編者按

　　義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革既是均衡區(qū)域師資結構、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項重要舉措，又是涉及廣大教師切身利益的改革，因而被廣泛關注。近些年，各地先行先試，涌現(xiàn)了一批“縣管校聘”改革示范區(qū)，有效推動了教師從“學校人”向“系統(tǒng)人”的過渡。但凡改革，總會碰到一些難題，“縣管校聘”實踐中會面臨一些問題，如優(yōu)秀骨干教師扎堆去優(yōu)質(zhì)學校，有些地方機械地搞“推倒重來”，模糊了改革的重點�！翱h管校聘”改革的重點在于改革僵化的教師管理體制，使分散在不同部門的教師管理人權、事權、財權相對統(tǒng)一。國家共公布了49個“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，本版特推出“走進‘縣管校聘’管理改革示范區(qū)系列報道”，期待以先行先試者的經(jīng)驗，為其他地區(qū)規(guī)避風險、提供借鑒。

　　“教師能夠實現(xiàn)‘人盡其才’，學校也能因合理的教師結構獲得發(fā)展動力�！闭勂鸾�年來學校的變化，成都邛崍市南街小學校長王頏深有感觸。

　　南街小學是邛崍市一所城區(qū)學校，過去教師“人崗不相適”的情況普遍存在。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，學校教師的補充遠跟不上學生的增長速度，借調(diào)的教師解決不了編制問題，評優(yōu)選先、職稱晉升受限，積極性受到影響。此外，各種原因造成的教師在編不在崗、教師專長與所教學科不匹配等問題，成了學校發(fā)展的“中梗阻”。

　　2013年，邛崍市開展“縣管校聘”試點。針對“縣管校聘”推進過程中教師普遍反映的歸屬感缺乏等問題，邛崍在引進競聘和退出機制、提升教師隊伍活力的同時，又兼顧教師的個人發(fā)展和專業(yè)成長，著力推進人事管理和教師評價制度改革創(chuàng)新，打通了“縣管校聘”的“最后一公里”，讓想干事的人能干事、干成事。

　　在邛崍市教育局人事科負責人陳英看來，“縣管校聘”的最終指向是教師個人價值的充分釋放、學校師資結構和區(qū)域教師資源配置的進一步優(yōu)化，“邛崍的探索和實踐，將教師對學校的歸屬感，轉化成了對教育、對學生的責任感和使命感”。

　　機制活了，歸屬感建立在“責任感”上

　　2006年，因為南街小學語文教師緊缺卻沒有編制，在邛崍一所農(nóng)村初中任教的陳建書被借調(diào)到該校。由于人事關系和工資核算都在原學校，陳建書不管工作得多么出色，都得不到相應反饋。

　　“我曾有個評職稱的機會，但必須回到編制所在學校。原學校老師意見很大，‘她都不在學校工作，憑什么在我們這里評?’”回憶起往事，陳建書滿是辛酸，“那才叫沒有歸屬感，兩頭不靠，就在中間懸著�！�

　　2013年，邛崍市開始推動“縣管校聘”改革，市教育局成立教師管理服務中心，對接編制、財政部門，全面清理全市教師崗位、編制，基于各校學生基數(shù)和科學的生源預測，對學校進行定崗、定員。

　　邛崍市還探索建立教師編制“總量控制、動態(tài)管理”機制，由編制部門核定教師編制總量，市教育局按照國家教師均衡配置標準中的師生比，結合班師比，科學設置學校專任教師和教輔崗位。

　　南街小學于2014年開展了第一輪教師競聘，陳建書通過競聘正式入職該校。關系理清楚了，她很快得到認可。當年底，她被學校評為優(yōu)秀教師。在南街小學，像陳建書一樣“兩頭不靠”的借調(diào)教師有十多名，通過競聘，他們都找到了“歸屬”。

　　“有人說，變成‘系統(tǒng)人’就沒有歸屬感了，我不認同。根據(jù)生源變化調(diào)整師資數(shù)量和流動方向，真正體現(xiàn)了‘以學生為中心’。從另一個角度看，老師有學生可教，才能有歸屬感和幸福感�！蓖躅@說，歸屬感應當建立在對學生的責任感之上。

　　在擔任南街小學校長前，王頏曾在農(nóng)村學校工作多年，他對教師難以流動之痛深有體會：“一方面是有需要的學校教師進不去，另一方面是一些學校師資嚴重浪費。農(nóng)村學校教師幾乎‘一輩子望到頭’，專業(yè)成長乏力、個人發(fā)展無望，‘小鮮肉’都熬成‘老油條’�！�

　　位于城郊的寶林初中，與南街小學情況正好相反。10年前，由于生源持續(xù)減少，教師人數(shù)嚴重超標，“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴重，學校一度面臨生存危機。在教師競聘中，學校原有的112名教師有近半數(shù)實現(xiàn)了分流，競爭機制的引入以及適度的工作量，讓教師重新找回了活力。

　　“‘縣管校聘’并非‘一劑藥包治百病’，邛崍在實踐中，主要解決教師資源配置的基礎性問題�！标愑⒈硎荆�三年一競聘不是為難教師，而是通過這種方式打破體制障礙，著力破解師資配置不均、效能發(fā)揮不佳的問題，推進城鄉(xiāng)師資良性循環(huán)。

　　人崗相適，教師幸福教育才能幸福

　　教師落聘之后怎么辦，要下崗嗎?

　　說起第一次參加競聘時的情景，邛崍平樂白沫江學校教師陳治洪記憶猶新，“老師們都憂心忡忡，感覺‘飯碗’要丟了”。

　　陳治洪原來所在的拱辰中學和寶林初中的情況類似，“生少師多”。當教師分流成為必然，如何妥善解決落聘教師問題，事關教師隊伍的穩(wěn)定。

　　陳英介紹，邛崍建立了學校、學區(qū)、跨學區(qū)三個層面的教學崗位調(diào)配模式，教師有三輪競聘機會。對于在學區(qū)、跨學區(qū)競聘中未能上崗的教師，進行待(頂)崗培訓，經(jīng)培訓考核仍不能上崗的，按程序辭(解)聘。

　　“只要是認真上課和工作的教師，都不用擔心沒有崗位。如果三輪都落聘，說明確實不適合教師崗位。”王頏曾對南街小學三次教師競聘進行了詳細梳理和研究，發(fā)現(xiàn)除第一次變動較大外，后面兩次都趨于平穩(wěn)，“總體來說，教師隊伍穩(wěn)定是主流�！�

　　“教師是教育的核心資源，更是一個個鮮活的人�！睂毩殖踔行ｉL吳洪源說，面對需要分流的教師，他帶隊參加跨學區(qū)雙選會，除了向其他學校介紹、推薦落聘教師，教師成功競聘其他學校后，他還常常帶著學校工會慰問，“除了扶上馬，還要送一程�！�

　　吳洪源常常向教師們傳遞這樣的理念：“分流出去并不代表失敗，而是尋找更適合自己的位置。”

　　在邛崍，不少教師通過競聘，重新審視了工作，找到了讓自己發(fā)光發(fā)熱的地方。

　　南街小學教師彭鴻自2007年參加工作以來，一直擔任數(shù)學教師。但從小愛繪畫、學繪畫的她，心中一直裝著成為美術教師的夢。由于學校數(shù)學教師緊缺等原因，這個夢想一直未能實現(xiàn)。

　　2014年，彭鴻參加競聘時，把美術教師作為自己的第一志愿，終于圓夢。轉崗后的彭鴻，專業(yè)成長飛速，“每天做自己喜歡的事，工作充滿了幸福感”。

　　王頏說，以往教師所任學科，多是學校根據(jù)需要安排。如果教師不擅長、不喜歡，日子一長容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，“縣管校聘的最終目的不是要誰下崗，而是給教師一次重新審視自己的機會，讓他們成長、發(fā)展，教師幸福了，教育才能幸福�！�

　　倒逼評價改革，每個教師都有出彩機會

　　寶林初中英語高級教師林杉，今年58歲，臨近退休的她，還長期教兩個班的英語、擔任班主任。小跑是她在學校的常態(tài)，同事們都夸她“比小年輕還年輕”!

　　“實施競聘上崗以前，學校搞的是‘大鍋飯’，教師干好干壞一個樣，想干事、能干事的人得不到肯定，狀態(tài)自然漸漸消磨了�！备偲干蠉弻α稚荚斐珊艽笥|動，“剛開始很怕自己落聘，但經(jīng)歷了以后，就會覺得確實該這樣改革!”

　　按照邛崍市教師競聘要求，寶林初中通過教代會選舉產(chǎn)生了教師競聘工作領導小組和人事爭議仲裁小組，前者負責對教師的德、能、勤、績、廉等各方面情況進行量化考核，后者則負責對教師提出的異議進行仲裁和調(diào)解。

　　陳英介紹，傳統(tǒng)教師評價多“以成績論英雄”，而競聘對教師的評價更多關注教師工作的過程，包括師德師風、家校溝通、教學能力等多方面，“如果涉及嚴重師德師風問題，則一票否決”。

　　“如果教師每個學期都有一本翔實的評價報告，在競聘中，這些內(nèi)容就成了讓每個人都信服的佐證。”吳洪源說，過去教師評價是筆“糊涂賬”，一個職稱晉升名額有很多教師爭，不僅影響團隊和諧，還會讓沒評上的教師心生不服，產(chǎn)生消極懈怠情緒，“而現(xiàn)在，只要肯努力，每個人都有出彩的機會�！�

　　近年來，寶林初中以“縣管校聘”為契機，著力推動教師評價改革和管理方式變革，除了引入教師競聘所需的過程性評價，還將教師的工齡、職稱、教學科研成果、榮譽納入評價范疇，教師積極性進一步被激活。

　　在“縣管校聘”推進中，像林杉一樣臨近退休的“老革命”感受到了改革的溫度：在邛崍，臨近三年退休的教師即便落聘，也不會分流到其他學校，孕產(chǎn)期、患有重大疾病的教師不參與競聘。

　　“就如同學生填志愿，如果老師有追求，想要自己的崗位，同樣要十分努力!”林杉勁頭十足，眼里閃光。

　　全國“縣管校聘”發(fā)展脈絡

　　2007年

　　成都開始探索義務教育階段教師“縣管校聘”改革。

　　2014年

　　教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

　　2016年

　　國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，全面推進教師“縣管校聘”改革，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。

　　2015年、2017年

　　教育部分兩批共公布了49個“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，覆蓋東中西部25個省份，通過示范區(qū)建設，探索教師隊伍管理新機制。

　　2018年

　　中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確提出，實行義務教育教師“縣管校聘”。隨后各省份均提出實行“縣管校聘”，有23個省份明確了實施路徑。

　　2020年

　　中共中央、國務院印發(fā)《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiāng)村支教。

　　2021年

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出“推進義務教育階段教師‘縣管校聘’”。