教師懲戒權(quán)是由制度所預(yù)成，以教育、管理學(xué)生的必要權(quán)力。作為一種制度化實(shí)踐，教育懲戒權(quán)對(duì)于維持在學(xué)秩序、學(xué)生健全人格的生成具有重要的教育性意義。然而，這一權(quán)力在實(shí)踐中往往因制度標(biāo)準(zhǔn)模糊、可操作性不強(qiáng)等缺陷，要么被消極慎用導(dǎo)致懲戒缺失，要么被濫用導(dǎo)致懲戒過度，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生發(fā)展的實(shí)際權(quán)益。作為邏輯層面的延伸，教師懲戒權(quán)所產(chǎn)生的極端化運(yùn)行等問題，也應(yīng)當(dāng)從制度中尋找答案。這一制度是指，與教師懲戒權(quán)相關(guān)的由政府、教育行政部門或?qū)W校制定、自主采納的教育管理制度等。教師懲戒權(quán)理性回歸的關(guān)鍵問題就在于，能否精準(zhǔn)把握一種“善”的制度倫理。

　　制度倫理是從特定的倫理道德等方面，表達(dá)對(duì)現(xiàn)代制度的人文關(guān)懷。其核心任務(wù)是通過在制度安排過程中貫穿制度倫理的規(guī)范、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新功能，追求一種“善”的制度。因此，為了能夠有效推進(jìn)教師懲戒權(quán)的理性回歸，必然需要將制度倫理視為制度之“善”的“內(nèi)核”，真正發(fā)揮實(shí)體制度對(duì)教師懲戒權(quán)應(yīng)有的依托和規(guī)范作用。

　　省思制度發(fā)展觀念

　　制度的確認(rèn)和推行須以觀念的萌生為前提。觀念，就是在特定的時(shí)間和空間聯(lián)系中對(duì)某一事物進(jìn)行觀察、分析的思維方式。

　　從時(shí)間維度來看，制度倫理是制度內(nèi)生秩序的“設(shè)計(jì)原理”。倫理作為“應(yīng)然”意識(shí)的“活的”體現(xiàn)，必定會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新。因此，需要對(duì)制度倫理的發(fā)展具有因時(shí)制宜的前瞻性。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，傳統(tǒng)倫理價(jià)值形態(tài)的各種要素都發(fā)生了深刻變化。例如，在傳統(tǒng)教育中，教師懲戒權(quán)往往源于父母的直接授意——孩子不聽話，您隨意管教，哪怕是打、罵都行。但是，隨著現(xiàn)代自由、權(quán)利等意識(shí)在教育領(lǐng)域的滲透，尤其是對(duì)“無批評(píng)教育”“賞識(shí)教育”論調(diào)的推崇，客觀上也在極力否定現(xiàn)代教師對(duì)學(xué)生“打、罵”等懲戒手段的合理性。因此，只有在深刻把握時(shí)代精神內(nèi)涵的前提下，明晰制度“應(yīng)當(dāng)如此”的價(jià)值判斷，才能進(jìn)一步考察制度的構(gòu)建、調(diào)整與完善是否真正契合“善”的制度的具體內(nèi)涵及其發(fā)展理路。

　　從空間維度來看，囿于教師懲戒權(quán)具有較為復(fù)雜的情境性特征，也就不應(yīng)當(dāng)在制度安排過程中，對(duì)教師采取絕對(duì)管制型的模式，而應(yīng)當(dāng)在防止懲戒權(quán)力濫用和慎用的前提下，明確并樹立教師的責(zé)任意識(shí)。也就是說，在具體的制度內(nèi)容上帶有約束性的規(guī)范不宜過多、過嚴(yán)，以此給予教師懲戒更多自主選擇的空間，使教師能夠因地制宜地根據(jù)特定情境和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)等因素，將懲戒的積極作用施予學(xué)生，解決學(xué)生發(fā)展過程中真實(shí)且較為具體的行為失范問題。

　　合理重構(gòu)制度秩序

　　制度安排的首要原則理應(yīng)體現(xiàn)廣泛的公眾參與。因此，對(duì)于教師懲戒權(quán)的相關(guān)制度來說，就應(yīng)當(dāng)建立多種渠道和形式，使教師和學(xué)生等利益相關(guān)者能夠積極參與懲戒制度的構(gòu)建與調(diào)整。更為重要的是，需提供有效的制度保障，充分增強(qiáng)相關(guān)利益主體的實(shí)質(zhì)性話語權(quán)，以切實(shí)維護(hù)他們的實(shí)際權(quán)益。

　　此外，精心統(tǒng)籌謀劃制度確認(rèn)和推行的總體策略，可降低制度倫理鏈條之間的摩擦風(fēng)險(xiǎn)，有效提升其有機(jī)齒合度，避免各個(gè)單項(xiàng)制度在教師懲戒權(quán)的基本問題上產(chǎn)生矛盾和沖突。同時(shí)，迫于原則性立法技術(shù)等限制，各級(jí)教育行政部門、學(xué)校需要在上位或是基本法律制度的權(quán)威解釋基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地根據(jù)實(shí)際情況，制定不同類型、層次的具體規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，為教師懲戒權(quán)的有效實(shí)施提供完善且穩(wěn)定的制度環(huán)境保障，使其在實(shí)踐過程中有法可依、有規(guī)可循。

　　在制度擬定和完善過程中，則應(yīng)當(dāng)把握效率標(biāo)準(zhǔn)，保障其不被扭曲或擱置的“在位”狀態(tài)。一方面，為充分發(fā)揮制度的依托作用，應(yīng)當(dāng)以必要的形式明確教師懲戒權(quán)的適用條件、方式、程度和范圍。雖然制度不可能涵括所有學(xué)生不合范行為及對(duì)應(yīng)教師懲戒手段的所有場(chǎng)景，但是可以通過“概括+列舉”的方式對(duì)其加以界定。另一方面，為充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用，可以通過劃定關(guān)鍵要素，抑或量化等方式，對(duì)教師懲戒與“體罰、變相體罰”進(jìn)行區(qū)分。在此基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步建構(gòu)相應(yīng)的禁止性規(guī)定。

　　責(zé)任約束制度實(shí)踐

　　從內(nèi)部來看，要重塑責(zé)任意識(shí)。制度的確認(rèn)和推行，關(guān)鍵在于內(nèi)化其中的價(jià)值能否為其客體所廣泛認(rèn)同。公正，在形式上直接體現(xiàn)為對(duì)等性，抑或不偏袒的分配，是作為制度存在的基本價(jià)值規(guī)范;教育性，作為教師懲戒權(quán)的本質(zhì)所在，則是作為相關(guān)制度所追尋的根本價(jià)值目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是使教師主體所實(shí)施的懲戒與學(xué)生不合范行為在性質(zhì)、危害和過錯(cuò)程度等方面相匹配。因此，在制度安排過程中，就應(yīng)當(dāng)按照公正原則，合理確定教師權(quán)、責(zé)分配關(guān)系的對(duì)等性。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全教師主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，合理設(shè)計(jì)責(zé)任承擔(dān)方式，以凸顯教師維護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命。實(shí)際上，也只有抓住責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)，才可能賦予教師懲戒以一定的裁量權(quán)，靈活采用適宜學(xué)生身心發(fā)展的懲戒方式。

　　從外部來看，在確立教師主體責(zé)任的同時(shí)，還需要從世俗且客觀存在的行為選擇出發(fā)，建立清晰合理且嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)督、評(píng)價(jià)乃至懲罰機(jī)制。其一，需要從教師懲戒的主觀意圖、所采取的懲戒手段以及對(duì)被懲戒人身心影響程度等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考量、評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果與對(duì)教師的評(píng)聘晉級(jí)緊密結(jié)合。但在相關(guān)環(huán)節(jié)上，無論是對(duì)教師還是學(xué)生來說，都必須貫徹“以事明理”的原則。其二，對(duì)于確由教師主體違反法律法規(guī)、職業(yè)紀(jì)律而造成懲戒權(quán)行使不當(dāng)?shù)那闆r，應(yīng)當(dāng)依照專門程序給予嚴(yán)厲的責(zé)任追究。

　　(作者單位系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，本文系2019年安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“教師文化視域下的教師職業(yè)安全感研究”[SK2019A0805]成果)