開學(xué)第一天，浙江省臺州市椒江區(qū)的李老師收到了一份特殊的寒假作業(yè)——家校觀察記錄本。寒假期間，班上一名學(xué)生因作業(yè)輔導(dǎo)與家長時有沖突，李老師便選取《椒江區(qū)中小學(xué)教育懲戒工作實施細(xì)則》中的幾個方法給家長支招，定期與家長溝通記錄該生在家的表現(xiàn)，不斷調(diào)整教育方法。正是因為家校共同合作的教育懲戒，該生的精神狀態(tài)煥然一新，親子關(guān)系融洽。

　　該地的細(xì)則為何有如此魔力?本期今觀察帶您來浙江椒江看一看。

　　①戒尺如何把握好“刻度”

　　3月1日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》正式實施。當(dāng)一些地方還據(jù)此準(zhǔn)備自己的“實操手冊”時，臺州椒江區(qū)已經(jīng)先行一步。

　　去年，椒江區(qū)教育局專門制定出臺了《椒江區(qū)中小學(xué)教育懲戒工作實施細(xì)則》，選取椒江二中、前所中學(xué)、學(xué)院路小學(xué)、洪家街道中心小學(xué)等4所學(xué)校開展教育懲戒工作試點，在教育懲戒的具體內(nèi)容、操作流程、適用情形、實施規(guī)范和申訴及救濟(jì)程序等內(nèi)容上，進(jìn)行全面探索。

　　“孩子還是要有一定的教育懲罰措施，沒有任何懲罰，教育的效果會打折扣。但懲戒的形式要因人而異，不能危害到學(xué)生的身心健康。”洪家小學(xué)一位家長的話，代表了家長們對這項改革的支持態(tài)度。

　　教育懲戒關(guān)乎師生的切身利益，在具體操作層面馬虎不得。椒江區(qū)出臺的細(xì)則對適合教育懲戒的學(xué)生行為作出嚴(yán)格認(rèn)定，各校據(jù)此重新梳理校紀(jì)校規(guī)。校紀(jì)校規(guī)必須提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報教育行政部門備案。

　　教育懲戒分為一般、較重、嚴(yán)重三個等第。教師對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場實施一般教育懲戒。情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實施較重教育懲戒。小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校決定實施嚴(yán)重教育懲戒前必須事先告知家長。

　　“細(xì)則對教育懲戒的各個流程都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，實操性強(qiáng)�！痹搮^(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，如《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》中提及校紀(jì)校規(guī)需要備案，椒江則明確規(guī)定了備案時限、整改方式，即收到各學(xué)校上報備案的校規(guī)校紀(jì)、教育懲戒辦法之日起15個工作日內(nèi)對其內(nèi)容進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)存在不合法、不合規(guī)的學(xué)校提出審查意見并要求其及時糾正。

　　②懲戒如何拿捏好“準(zhǔn)度”

　　除了對《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》進(jìn)行細(xì)化之外，椒江區(qū)還根據(jù)實際育人需求，增設(shè)了幾項獨門秘籍，在教育懲戒的難點、痛點上發(fā)力。

　　比方說，為了進(jìn)一步保障學(xué)生、家長的陳述及申辯權(quán)利，椒江區(qū)對于教育懲戒實施過程中的聽證環(huán)節(jié)從參與人員、組織程序等方面作出詳細(xì)規(guī)定。在教育懲戒決定作出前，當(dāng)學(xué)生、家長提出聽證要求時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即組織聽證，并在舉行聽證的5日前，通知當(dāng)事人聽證的時間、地點和聽證復(fù)核小組人員構(gòu)成。學(xué)生、家長認(rèn)為復(fù)核小組成員中有與此次決定有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并當(dāng)場交由當(dāng)事人核對簽字。聽證復(fù)核意見則由組織聽證的學(xué)校在7日內(nèi)根據(jù)聽證復(fù)核小組討論結(jié)論作出，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　教師的權(quán)益也必須考慮在內(nèi)，椒江區(qū)特別規(guī)定“異性師生不得單獨實施教育懲戒”�！斑@一規(guī)定主要是從規(guī)范教師職業(yè)操守和構(gòu)建和諧師生關(guān)系的角度考慮的�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，在師生雙方確實找不到第三人在場或者認(rèn)為不適宜有第三人在場的情形下，可以將實施教育懲戒的地點放在校內(nèi)專用場地，同時保持錄音錄像設(shè)備的運行。

　　還有，懲戒告知環(huán)節(jié)也是椒江區(qū)獨創(chuàng)。該區(qū)要求各學(xué)校在作出嚴(yán)重教育懲戒或紀(jì)律處分時，出具懲戒或處分決定書，載明學(xué)生受到懲戒或處分的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)以及申訴渠道和期限等內(nèi)容。每學(xué)期末，各校將其做出的懲戒、處分決定書報教育局備案。

　　③教育如何做到有“溫度”

　　懲戒是教育的一種手段，并不是生硬和冰冷的。在制定細(xì)則的過程中，椒江區(qū)也融入了人性化的元素，讓懲戒教育更具溫度。

　　為了保障學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，椒江區(qū)詳細(xì)制定了一整套“申訴及救濟(jì)程序”，通過構(gòu)架起學(xué)校層面和教育局層面的雙重申訴組織和機(jī)制，暢通了學(xué)生、家長享有救濟(jì)的渠道。

　　學(xué)校成立教育懲戒申訴委員會，負(fù)責(zé)受理學(xué)生及家長提出的申訴，組織復(fù)查。如委員會認(rèn)為做出教育懲戒或者紀(jì)律處分的事實、依據(jù)、程序等存在不當(dāng)，可以撤銷或者變更原教育懲戒或者紀(jì)律處分。

　　椒江區(qū)教育局成立教育懲戒工作申訴委員會。學(xué)生或家長對學(xué)校申訴處理決定有異議的，在接到學(xué)校申訴處理決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向椒江區(qū)教育局教育懲戒工作申訴委員會提出書面申訴。

　　如果教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，教師無過錯的，不得給予其處分或者其他不利處理。家長對教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反規(guī)定，可以向?qū)W校或者教育行政部門投訴、舉報。

　　據(jù)悉，自該細(xì)則實施以來，椒江區(qū)妥善處理了6起教育懲戒案例，既教育了學(xué)生，也實現(xiàn)了學(xué)生、家長的零投訴。臺州學(xué)院教師教育學(xué)院小學(xué)教育系副主任吳晶表示，懲戒不是“懲罰”，在具體操作上予以明確指導(dǎo)，有利于教育懲戒落到實處。“細(xì)則的實施，對于老師、學(xué)生和家長三者既是一種保護(hù)，也是一種約束�！�