學(xué)前教育是“教育之根”。為保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2020年9月7日，教育部公布《草案》，面向社會公開征求意見�！恫莅浮穼π聲r(shí)期學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性部署，體現(xiàn)出鼓勵(lì)普及普惠、遏制過度逐利、強(qiáng)調(diào)保教結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展導(dǎo)向。

　　普及普惠，回歸學(xué)前教育公益本質(zhì)

　　學(xué)前教育本質(zhì)上屬于民生工程，發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)將維護(hù)公益性作為首要任務(wù)。然而，學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源短缺，是當(dāng)前學(xué)前教育面臨的客觀問題。為破解學(xué)前教育發(fā)展中的問題，《草案》進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育作為“重要的社會公益事業(yè)”的根本屬性，明確了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會力量參與”的發(fā)展原則�！恫莅浮愤M(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，直接宣告了國家對學(xué)前教育行業(yè)規(guī)范與托底的決心，對于讓學(xué)前教育回歸公益本質(zhì)，有重要意義。鼓勵(lì)普及、普惠的學(xué)前教育，深化學(xué)前領(lǐng)域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要有兩大基本途徑。

　　一是大力發(fā)展和建設(shè)公辦園�！恫莅浮返诙�十條對小區(qū)配套園的建設(shè)和使用均提出了硬性要求，明確了其“公辦”性質(zhì)，對于有效擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，解決“入園遠(yuǎn)”“入園難”等問題，有重要意義。

　　二是積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠服務(wù)。從引導(dǎo)來看，《草案》在鼓勵(lì)社會力量辦園的同時(shí)，也倡導(dǎo)“單位辦園”積極向社會開放。從扶持來看，《草案》明確了“購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)”等多種政府扶持方式。此外，《草案》還規(guī)定將“提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)”作為獎補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。引導(dǎo)和扶持并舉，促使更多民辦園主動提供普惠服務(wù)，有利于加快構(gòu)建覆蓋面廣、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)“幼有所育”，實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”。

　　遏制過度逐利，確保依法依規(guī)辦園

　　當(dāng)前，學(xué)前教育成為資本逐利的重要領(lǐng)域，不少民辦園打著高水平教育、高質(zhì)量服務(wù)的旗號收取高額保教費(fèi)，嚴(yán)重背離了學(xué)前教育的公益、普惠屬性，破壞了學(xué)前教育生態(tài)。作為重要的社會公益事業(yè)，學(xué)前教育的辦園結(jié)構(gòu)和資源供給不僅應(yīng)充分滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育的強(qiáng)烈期盼，還應(yīng)滿足家長和兒童多樣化、優(yōu)質(zhì)化的選擇需求。

　　學(xué)前教育既不能成為資本逐利的市場，也不應(yīng)淪為資本逐利的工具。為有效遏制社會資本吞噬普惠性資源，防止學(xué)前教育機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張和過度逐利，《草案》立足維護(hù)學(xué)前教育公益性和兒童受教育機(jī)會公平的高度，從辦園主體、辦園方向、辦園行為等方面，對學(xué)前教育領(lǐng)域社會資本過度逐利行為施加了更為嚴(yán)格的規(guī)范和限制。

　　一是從辦園主體上看，第二十六條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性幼兒園”“公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)”。上述規(guī)定不僅明確了公辦園的非營利性和非產(chǎn)業(yè)性特征，也為規(guī)范辦園資金或資產(chǎn)來源、整頓公辦園舉辦或參與舉辦民辦園現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。

　　二是從辦園方向上看，第二十七條對社會資本的投資領(lǐng)域和投資范圍設(shè)置了限制和壁壘，還頒布了“上市禁令”。規(guī)定用詞之嚴(yán)厲，直接顯示了國家遏制學(xué)前教育過度逐利行為的決心和準(zhǔn)備，對于維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性具有重要意義。

　　三是從辦園行為上看，《草案》從經(jīng)費(fèi)管理和收費(fèi)管理等方面，對民辦園的辦園行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，對于規(guī)范民辦園收費(fèi)，遏制過度逐利行為，具有重要意義。

　　保教結(jié)合，維護(hù)兒童身心健康

　　長期以來，一些幼兒園“重教輕�！�，片面追求知識量、記憶量和學(xué)習(xí)難度，忽略了對兒童身體、心理和社會方面的保健。學(xué)前教育作為一個(gè)極其特殊的教育階段，其教育內(nèi)容和教育方式與其他階段存在本質(zhì)區(qū)別，這是由其教育對象的身心發(fā)展規(guī)律決定的。由于學(xué)前兒童具有低齡化、身心發(fā)展不健全、生活自理能力低等特征，通過保育培養(yǎng)兒童良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和自理能力、促進(jìn)兒童身體正常發(fā)育和心理健康尤為重要。對此，《草案》專設(shè)“保育與教育”一章，對幼兒園保教工作做出了明確規(guī)定。

　　第二十八條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，面向全體兒童，尊重個(gè)體差異，注重習(xí)慣養(yǎng)成，以游戲?yàn)榛�本活動，�?chuàng)設(shè)良好的生活和活動環(huán)境，使學(xué)前兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)”。這一規(guī)定明確將“保教結(jié)合”上升為法律原則，對于提升保育在學(xué)前教育中的地位、真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育為兒童終身發(fā)展奠基，具有重要意義。

　　第二十九條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)兒童生命安全和身心健康放在首位”;第三十三條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)配備符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書”;第三十九條規(guī)定“幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得實(shí)施前款規(guī)定的行為”。上述規(guī)定均體現(xiàn)了學(xué)前教育階段要將保證兒童身心健康和生活質(zhì)量作為首要工作職責(zé)。這一價(jià)值導(dǎo)向的確立不僅有利于全面規(guī)范幼兒園辦園行為、防止和糾正“小學(xué)化”傾向，更有助于維護(hù)兒童身心健康、扭轉(zhuǎn)家長功利思維、規(guī)范學(xué)前教育階段教育秩序。

　　(作者單位：教育部政法司與北京師范大學(xué)合作共建教育立法研究基地)