華東師范大學(xué)教授 張文明

　　從2015年的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》到《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，兩個文件既展示了連續(xù)性目標(biāo)，也表述了階段性任務(wù)，前者更多強(qiáng)調(diào)綜合條件的“外部支持”，后者則注重治理體系的“內(nèi)生發(fā)展”，其中強(qiáng)調(diào)的激發(fā)教師內(nèi)生動力的“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”和提高教師社會地位“讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會聲望”兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注，這兩個方面比較準(zhǔn)確地詮釋了“鄉(xiāng)村教師”的歷史意義及社會內(nèi)涵，是回歸理想、回歸現(xiàn)實(shí)、回歸鄉(xiāng)村的重要制度規(guī)定。

　　首先，文件中用“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”這一標(biāo)題明確闡釋了“激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力”的內(nèi)涵。在這部分從三個層面對鄉(xiāng)村教育進(jìn)行了闡述，其中一些政策要點(diǎn)值得關(guān)注：第一，對鄉(xiāng)村教育的發(fā)展意義作了明確界定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該因地制宜推動鄉(xiāng)村教育，注重“鄉(xiāng)本校本資源”的開發(fā)，立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興的推動者和實(shí)踐者。第二，對鄉(xiāng)村教育的“后發(fā)”特質(zhì)給予了行動意義上的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)踐中應(yīng)該積極開展“鄉(xiāng)村孩子關(guān)愛行動”，并“幫助學(xué)生健康成長”。第三，對鄉(xiāng)村教育的社會建構(gòu)及發(fā)展引領(lǐng)的意義作了闡釋，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教師應(yīng)發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，以文化人、以德育人，促進(jìn)鄉(xiāng)村的文化振興。

　　其次，文件提到“提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會聲望”。這一部分關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、村委會和鄉(xiāng)村學(xué)校等參加的聯(lián)席會議制度，以及研究涉及中小學(xué)重大事項(xiàng)時，應(yīng)吸收教師代表參加，聽取教師意見等舉措是非常值得關(guān)注的。作為鄉(xiāng)村社會的知識分子，參與與自己息息相關(guān)，甚至與地方發(fā)展息息相關(guān)的決策至關(guān)重要，這樣既可以充分調(diào)動鄉(xiāng)村教師的主觀能動性，也可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在本土建設(shè)中的“知識人”作用，自然而然地建立自己的聲望，較好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展。

　　總體來看，與2015年政策相比，《意見》可以概括為以下三個特征。第一，政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義更加重大。這個文件的出臺，實(shí)際上是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)蓄智和增能，進(jìn)而大大提升了該戰(zhàn)略的可達(dá)性水平。第二，政策的目標(biāo)及內(nèi)涵更加清晰精準(zhǔn)。從“支持”到“建設(shè)”的變化也說明國家對鄉(xiāng)村教師這一群體的態(tài)度發(fā)生了從“他者”到“主體”的根本性改變，顯示了使命必達(dá)的戰(zhàn)略決心;從解決“下不去、留不住、教不好”問題到要做到“引得來、留得住、教得優(yōu)、發(fā)展好”的變化來看，則體現(xiàn)了政策目標(biāo)更高、更優(yōu)、更強(qiáng)的制度要求。第三，政策的基層執(zhí)行友好水平更高。從23條的政策表述來看，除了4條意義性表述之外，其余19條都是執(zhí)行性表述，注重以問題切入，強(qiáng)調(diào)如何做和如何做得好等方方面面，這使基層政府和教育部門的政策執(zhí)行更加有理有據(jù)有抓手。