每天，滿載著貨物的蓉歐快鐵從成都市青白江區(qū)集裝箱中心站出發(fā)，一路向西直達(dá)波蘭羅茲，再分送至歐洲各地。它正以肉眼可見(jiàn)的速度，助推著青白江區(qū)從老牌工業(yè)區(qū)向國(guó)際港口城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。其實(shí)，除了實(shí)實(shí)在在的蓉歐快鐵，近年來(lái)，青白江區(qū)學(xué)前教育的列車，也駛?cè)肓藘?yōu)質(zhì)普惠的快車道。

　　“我們努力提升保教質(zhì)量，讓老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育資源�！鼻喟捉瓍^(qū)教育局局長(zhǎng)郭萬(wàn)俊告訴記者，“青白江區(qū)把學(xué)前教育作為建設(shè)‘一流教育強(qiáng)區(qū)’的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，不斷加大財(cái)政投入和改革創(chuàng)新力度�！蹦壳埃�全區(qū)有幼兒園62所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%，公辦園在園幼兒占比達(dá)55.16%。

　　然而，在2016年，青白江區(qū)只有10所公辦園，公辦園在園幼兒占比僅為29.97%。青白江區(qū)學(xué)前教育是如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)公辦園在園幼兒占比迅速提升的?近日，記者到此一探究竟。

　　區(qū)域人口激增，教育如何跟上社會(huì)發(fā)展?

　　4年新增25所公辦園，“管辦評(píng)分離”解決師資缺口

　　2016年，第一輛蓉歐快鐵的開(kāi)通，開(kāi)啟了融入國(guó)家“一帶一路”倡議的大門，加速了青白江區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展，使得青白江區(qū)常住人口從2017年的40多萬(wàn)增至如今的70萬(wàn)左右，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源的需求也越來(lái)越迫切。

　　2016年以前，青白江區(qū)僅有10所公辦園�！爱�(dāng)時(shí)的學(xué)前教育水平，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是不匹配的�！惫�萬(wàn)俊說(shuō)，“只有教育發(fā)展跟上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　但好在教育已經(jīng)規(guī)劃先行，青白江區(qū)制定第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2016年)時(shí)，就規(guī)劃投入2.5億元，完成公辦園標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，新建16所公辦園，目前已經(jīng)全部投入使用。

　　16所公辦園解決了燃眉之急，但是按照傳統(tǒng)公辦模式，共需編制749人。如何突破編制“瓶頸”，在短時(shí)間內(nèi)解決優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題?

　　針對(duì)這一情況，青白江區(qū)創(chuàng)新公辦園管理體制，推進(jìn)學(xué)前教育“管辦評(píng)分離”改革。青白江區(qū)教育局分管學(xué)前教育的副局長(zhǎng)鄭佳佳說(shuō)：“所謂‘管辦評(píng)’，就是教育局通過(guò)采購(gòu)擇優(yōu)確定辦園主體，辦園主體依法依規(guī)自主辦園，社會(huì)廣泛參與評(píng)價(jià)的一種全新管理模式。”

　　2017年2月開(kāi)園的元迪怡城幼兒園，是青白江區(qū)第一批“管辦評(píng)分離”改革試點(diǎn)幼兒園，包括園長(zhǎng)在內(nèi)的7個(gè)管理團(tuán)隊(duì)均來(lái)自由政府購(gòu)買的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)——四川省小童星幼教投資管理有限公司。幼兒園教師由園區(qū)自主招聘，也歸屬小童星公司，沒(méi)有“編制”身份。

　　然而，隨著區(qū)域的加速發(fā)展，公辦園學(xué)位仍然不能完全滿足需求。青白江區(qū)又繼續(xù)加大投入，實(shí)施《2018—2020三年行動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃》，投資2.7億元新建公辦園9所，其中一所已于2019年9月投入使用，其余8所也將陸續(xù)隨著新建居民小區(qū)的交付而投入使用。

　　從2016年至2019年，青白江區(qū)累計(jì)在學(xué)前教育投入達(dá)4.46億元，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃新增25所公辦園，而這些幼兒園都將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，確保在短時(shí)間內(nèi)就能讓老百姓享受優(yōu)質(zhì)普惠的教育資源。

　　“混血”幼兒園如何保持公辦、公益性質(zhì)?

　　“一年一考核、五年一評(píng)估”，確保公辦標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)

　　“‘管辦評(píng)’管理模式的幼兒園到底算公辦還是民辦?怎樣收費(fèi)?保教質(zhì)量有沒(méi)有保障?”推行公辦園“管辦評(píng)分離”機(jī)制初期，當(dāng)?shù)睾芏嗑用穸加蓄愃频囊苫�，把這類幼兒園看作“混血兒”。

　　“幼兒園的性質(zhì)一定是公辦的，收費(fèi)執(zhí)行青白江區(qū)公益性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買服務(wù)的承辦方均是全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，承辦后幼兒園需在兩年內(nèi)獲評(píng)成都市二級(jí)幼兒園，否則將終止合作。”鄭佳佳解釋說(shuō)，為了確保管得住、管得好，青白江區(qū)制定了《青白江區(qū)新建公辦幼兒園績(jī)效考核辦法》，從辦園條件、園務(wù)管理、保教工作、兒童發(fā)展、辦園效益等方面，對(duì)公辦園辦園質(zhì)量實(shí)行“一年一考核、五年一評(píng)估”。

　　實(shí)際上，“管辦評(píng)分離”中的“管”一方面指管住公辦性質(zhì)，幼兒園需在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記，取得《事業(yè)單位法人》證書(shū)，財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn);另一方面指管好辦園標(biāo)準(zhǔn)，園所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備由政府統(tǒng)一配備，辦園主體自主招聘的教職工的資質(zhì)和數(shù)量必須達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，且符合《成都市幼兒園管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　值得一提的是，青白江區(qū)明確試點(diǎn)幼兒園聘任的專任教師須達(dá)到幼兒師范或全日制學(xué)前教育專業(yè)大專以上學(xué)歷，且5年以上工作經(jīng)驗(yàn)教師人數(shù)不低于教師總?cè)藬?shù)的50%，保證師資質(zhì)量和水平。特別要求獲聘教師待遇每人每年不低于5萬(wàn)元。

　　“園舍、設(shè)備還有經(jīng)費(fèi)政府都配備好了，我和團(tuán)隊(duì)只需拎包入駐，幼兒園章程、發(fā)展規(guī)劃，教育教學(xué)管理等，都由我們自主制定。經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，按照‘經(jīng)費(fèi)包干、自主管理，單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧’的原則靈活使用。”元迪怡城幼兒園園長(zhǎng)李秀芳說(shuō)。

　　李秀芳過(guò)去曾在公辦園和民辦教育集團(tuán)任教，在她看來(lái)，“管辦評(píng)分離”機(jī)制下的幼兒園，相較傳統(tǒng)公辦園，少了許多不必要的規(guī)范和約束，辦園更為自主;相較集團(tuán)內(nèi)其他民辦園，又沒(méi)有硬件設(shè)施和招生的壓力�！翱偠�言之，我們有了更多的時(shí)間和精力回歸教育本身�！�

　　為了確保管得住、管得好，青白江區(qū)率先在成都市建立學(xué)前教育督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)13位專家擔(dān)任學(xué)前教育督學(xué)，對(duì)幼兒園進(jìn)行經(jīng)常性隨訪督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)。同時(shí)，區(qū)教育局和辦園主體共同聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)幼兒園辦園質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估。此外，區(qū)教育局還按比例隨機(jī)抽取各幼兒園家長(zhǎng)聯(lián)系電話，定期組織各幼兒園教師和所在社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和座談，測(cè)評(píng)對(duì)幼兒園的滿意度。

　　如何以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡?

　　教育集團(tuán)化+公辦民辦一體化，促進(jìn)高質(zhì)量提升

　　青翠的山巒間，兩棟川西民居風(fēng)格的漂亮小樓惹人注目，這是青白江區(qū)最偏遠(yuǎn)的人和中心幼兒園。這所園2018年建成投用，不僅設(shè)施設(shè)備齊全，還因地制宜開(kāi)設(shè)了極具特色的“泥工坊”游戲課程，得到了家長(zhǎng)的認(rèn)可和贊揚(yáng)。

　　“這都得益于學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展，離不開(kāi)集團(tuán)總園巨人樹(shù)幼兒園對(duì)我們的幫助�！比撕椭行挠變簣@園長(zhǎng)張素瓊說(shuō)，在青白江區(qū)“名園+新園、公辦園+民辦園、優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”的學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展理念下，幼兒園發(fā)展越來(lái)越好。

　　青白江區(qū)先后組建了巨人樹(shù)幼兒園等3個(gè)名園集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)按照“1+N”模式，設(shè)立1所龍頭園，分別領(lǐng)辦3—4所分園，通過(guò)“師徒結(jié)對(duì)”“送教下鄉(xiāng)”“觀摩交流”“跟班學(xué)習(xí)”等交流幫扶指導(dǎo)活動(dòng)，在文化建設(shè)等方面深化區(qū)域聯(lián)盟互動(dòng)，提升集團(tuán)整體辦園水平，進(jìn)而推進(jìn)全域幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　同時(shí)，“管辦評(píng)分離”的公辦園分布在全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)，其管理運(yùn)營(yíng)主體擁有幼兒園專業(yè)教學(xué)品牌，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又倒逼區(qū)內(nèi)其他公辦園加快自身發(fā)展，提升辦園質(zhì)量，在短期內(nèi)形成了區(qū)域幼兒園“百花齊放”的發(fā)展格局。例如，元迪繡川幼兒園結(jié)合“蓉歐快鐵”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，讓幼兒體驗(yàn)配貨、分揀、運(yùn)輸、出庫(kù)等貨運(yùn)流程，在游戲過(guò)程中掌握相關(guān)動(dòng)作要領(lǐng)。

　　鄭佳佳說(shuō)，實(shí)施學(xué)前教育“管辦評(píng)分離”管理模式后，青白江區(qū)吸引了全國(guó)各地的知名幼教集團(tuán)前來(lái)辦學(xué)，引進(jìn)了優(yōu)秀園長(zhǎng)30余名、學(xué)前教育專家40余名，他們?cè)诮處煿芾砗团嘤�、課程設(shè)置及開(kāi)發(fā)等方面，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和持續(xù)的創(chuàng)新能力。

　　此外，青白江區(qū)自2005年便實(shí)行公辦民辦一體化管理，在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平對(duì)待，公辦園競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)合，百舸爭(zhēng)流，也帶動(dòng)了民辦園前進(jìn)、發(fā)展。