湖南長沙清水塘北辰小學(xué)學(xué)生總數(shù)3000多人，參與課后服務(wù)人數(shù)超過1000人。在浙江金華，2020年秋季學(xué)期從校外輔導(dǎo)機構(gòu)“回流”學(xué)生占參與全市托管服務(wù)學(xué)生的34.8%。這些數(shù)字和成績的背后，教育部門付出了什么?相比社會機構(gòu)，學(xué)校的管理如何切入與展開?
需求差異如何滿足?
課后服務(wù)是一項公益改革，家長的需求差異化較大。
2月27日—28日，中國教育報微信公眾號特別推出了關(guān)于課后服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，一共有3641人參與投票。其中，在回答“您的孩子對學(xué)校開展課后服務(wù)是否有需求”時，65%的網(wǎng)友選擇“有”，30%選擇“沒有”，其余為不清楚。
在認為有需求的家長中，他們對于“三點半”的需求也是多種多樣的。有家長希望學(xué)校提供“一對一”的課業(yè)輔導(dǎo)，有家長希望學(xué)校課后服務(wù)以發(fā)展學(xué)生興趣特長為主……
面對豐富的個性化需求，學(xué)校普遍感覺壓力較大。記者發(fā)現(xiàn)，除了難以滿足家長的多元需求之外，學(xué)校還需要解決來自內(nèi)部的一些管理難題。
比如，學(xué)校日常教學(xué)與課后服務(wù)的時間沖突問題。再比如，教師也是父母，也有接送孩子的現(xiàn)實需求。如果他們因此無法參與課后服務(wù)，也在情理之中。
更重要的是，不同課后服務(wù)項目，其師資、場地、器材、管理等都有不同要求。以長沙市清水塘北辰小學(xué)為例，該校2019年秋季參與課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)超過1000人。如果全部安排戶外活動，對占地面積31畝、建有3棟教學(xué)樓的小學(xué)來說，生均活動面積顯然不夠用。
這種情況在一線城市更為明顯。大中城市人均占用資源相對緊張，家長需求更加多樣，矛盾可能更為突出。一所地處北京老城區(qū)的中學(xué)校長就訴苦：“我們的教室都已經(jīng)‘入天入地’了，目前也只能保證正常課程使用�！�
以上難題，上海有，南京、廣州、寧波……也有。
管理難題如何破解?
硬骨頭確實難啃。但面對家長和教師的呼聲，教育部門和公辦學(xué)校迎難而上、主動作為，堅決啃下這塊硬骨頭。
2017年3月教育部專門印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，就要求各地教育行政部門把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)�？荚u體系，加強督導(dǎo)檢查，創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。
對于課后服務(wù)而言，管理上的細節(jié)尤為重要。
為了給課后服務(wù)騰挪出活動場地，清水塘北辰小學(xué)給出了精細安排、分級管理的策略�！拔覀儗ｉT規(guī)劃了16塊區(qū)域，兼顧常規(guī)體育課、課后服務(wù)和社團訓(xùn)練�！痹撔｜h支部書記梁寒介紹，“鐵打的教室流水的兵”，由于所有教室都是滾動使用，課與課之間無縫對接。
在“騰轉(zhuǎn)挪移”好戶外課程的場地之外，還需“見縫插針”地安排好室內(nèi)課程場地。同時，有序銜接錯峰放學(xué)，每到下午三點半，學(xué)生便開始分四批次離校，一直要持續(xù)到下午六點。
“騰轉(zhuǎn)挪移”“見縫插針”，這些詞語背后都透露出各地公辦學(xué)校在課后服務(wù)管理上用足了“繡花功夫”。
而在浙江金華，為了讓學(xué)生“坐回”教室，主要在四個方面加強了管理：一是服務(wù)時間貼近實際。針對不同需求，鼓勵各校托管時間不早于當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)下班時間。二是項目實施規(guī)范有序。按照“家長申請、班級初審、學(xué)校核準、統(tǒng)籌安排”的步驟統(tǒng)一組織實施，并出臺“七個嚴禁”規(guī)范托管服務(wù)運行。三是托管服務(wù)便捷高效。建設(shè)中小學(xué)(幼兒園)網(wǎng)上報名平臺，變“家長跑”為“數(shù)據(jù)跑”。四是在校安全強化保障。
事實證明，有付出就會有回報。2020年秋季學(xué)期，金華市共302名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除托管費用，從校外輔導(dǎo)機構(gòu)“回流”學(xué)生達11萬余人，占參與托管服務(wù)學(xué)生的34.8%。
有目光聚焦宏觀層面的。鄭州要求各縣(市、區(qū))建立政府牽頭、部門聯(lián)動的課后服務(wù)工作機制，加強對學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，把中小學(xué)生課后服務(wù)工作納入中小學(xué)�？荚u體系。
而廈門則將目光投向了“互聯(lián)網(wǎng)+管理”。2019年3月，廈門課后延時服務(wù)平臺——“i廈門”正式上線，實現(xiàn)學(xué)生家長在線申請、自動統(tǒng)計、自動編班、離校告知等管理功能，大大提高了課后延時服務(wù)的信息化管理水平。
課后服務(wù)管理，一些地方以效率換來力度，以精細換來空間。
經(jīng)驗如何總結(jié)推廣?
多地教育部門的努力是值得稱贊的。但如何把在管理方面的努力，提煉總結(jié)為經(jīng)驗?zāi)酥琳?
武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師程斯輝提出，改進課后服務(wù)制度，必須健全課后服務(wù)過程管理制度，嚴格實行課后服務(wù)事前事中事后的全過程跟蹤管理，形成課后服務(wù)從申請審核到過程監(jiān)督、再到成效評估的完整管理規(guī)則。
回答怎么管的問題時，深圳市鹽田區(qū)外國語學(xué)校校長謝學(xué)寧提出了兩點，一是正本清源，厘清學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)的責權(quán)和邊界;二是加強管理，提升課后服務(wù)質(zhì)量。具體來看，要求學(xué)校抓大，機構(gòu)抓細。
坦率地說，完善的絕不僅僅是課后服務(wù)過程管理，課后服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程，涉及政府、學(xué)校、社會、家庭、學(xué)生、教師等多元主體，涉及政府教育管理權(quán)、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、教師休息權(quán)、家長監(jiān)護權(quán)和勞動服務(wù)取酬權(quán)等，涉及相關(guān)利益主體的互動與博弈。
浙江省中小學(xué)生減負工作專家指導(dǎo)委員會成員、義烏市教育研修院教師金佩慶特別提醒，除了給予教師適當?shù)难a助，還要妥善解決好教師自己子女的接送、家里老人照顧等問題。
看得出來，各方的互動博弈是改革的關(guān)鍵，而這似乎還需要一個過程。
程斯輝認為，課后服務(wù)制度的健全與改進是全方位的，需要厘清政府、學(xué)校、社會、家庭的責任界限，明確各自應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，保障課后服務(wù)的有序進行。
可以肯定，只要不斷改進和健全課后服務(wù)制度并認真地加以貫徹落實，我國出現(xiàn)的“三點半難題”就會有效化解。
(本報記者史望穎、熊杰也為本文提供素材 調(diào)查數(shù)據(jù)支持：中國教育報刊社融媒體移動傳播中心、中國教育報總編室)