由廣東省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)的《廣東省技能人才發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于7月1日正式實(shí)施，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

　　這是我國首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規出臺，《條例》從加強培養、完善使用、規范評價(jià)、促進(jìn)激勵等方面劍指技能人才成長(cháng)“天花板”，搭建成才“立交橋”，以立法的剛性約束破解技能人才發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為技能人才成長(cháng)厚植堅實(shí)的法治根基。

　　廣東作為我國改革開(kāi)放的排頭兵、先行區和試驗區，是全國制造業(yè)大省，全省技能人才總量達1979萬(wàn)人，其中高技能人才690萬(wàn)、占比34.9%，居全國前列。本次《條例》的出臺和實(shí)施，標志著(zhù)廣東在技能人才發(fā)展方面邁出了法治化建設重要一步，其探索和實(shí)踐不僅關(guān)乎本省的發(fā)展大局，也對全國具有示范意義。

　　以立法保障技能人才成長(cháng)，加快技能人才發(fā)展，既是當務(wù)之急，更是長(cháng)遠之計。當前，我國技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，高技能人才僅占技能人才的30%。隨著(zhù)新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，我國高素質(zhì)技能人才缺口還將持續增大。據工信部、教育部調查的數據顯示，到2025年我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中的技能人才缺口將近3000萬(wàn)人。為破解“有人沒(méi)活干”“有活沒(méi)人干”的現實(shí)問(wèn)題，近年來(lái)，從中央到地方，有關(guān)技能人才發(fā)展的政策自上而下密集出臺，數量不可謂不多、覆蓋面不可謂不廣、針對性不可謂不強，但技能人才特別是高技能人才供給難題一直難解。

　　因此，要真正將已出臺的諸多政策落地落實(shí)，就必須在國家上位法的原則規范下，以地方專(zhuān)屬立法予以統整，形成政策與制度合力。此次廣東出臺的《條例》，立足于地方區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐，著(zhù)力推動(dòng)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”雙向協(xié)同發(fā)力，直擊全省技能人才發(fā)展的“痛點(diǎn)”，不但明確了誰(shuí)培養以及如何培養技能人才的問(wèn)題，而且填補了技能人才評價(jià)制度的“真空”，并建立了落實(shí)技能人才發(fā)展的保障與激勵機制，極具現實(shí)針對性和借鑒意義。

　　促進(jìn)技能人才發(fā)展，首先就是要解決“誰(shuí)來(lái)培養、如何培養”的問(wèn)題。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于改變一直以來(lái)人才培養單向訴求的取向，也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)需要什么人才，教育就應培養什么人才，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與人才培養共生共長(cháng)。近年來(lái)，廣東深化產(chǎn)教融合、校企合作培養模式，構建了以華為、騰訊、比亞迪、TCL等龍頭企業(yè)為鏈主的產(chǎn)教評融合技能生態(tài)鏈，3170家生態(tài)企業(yè)、432家院校全面聯(lián)動(dòng)�！稐l例》明確政府應當構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的技能人才培養體系。針對培養體系中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，規定企業(yè)應當足額提取職工教育經(jīng)費，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓和繼續教育培訓，推動(dòng)平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)對職工自行參加的職業(yè)技能培訓給予支持。由此觀(guān)之，只有堅持“誰(shuí)用人、誰(shuí)選人、誰(shuí)育人”，緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈動(dòng)和行業(yè)需求，充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的作用，突出企業(yè)的培養主體地位，才能增強技能人才發(fā)展的靶向性和適應性，為產(chǎn)業(yè)鏈構建起技能人才鏈的閉環(huán)。

　　如果說(shuō)培養技能人才是基礎，那么如何用好則是關(guān)鍵。長(cháng)期以來(lái)，技能人才在社會(huì )上存在“低人一等”的偏見(jiàn)，他們更渴望提高經(jīng)濟待遇、職業(yè)認同和被認可。這就要求，必須解決技能人才成長(cháng)通道問(wèn)題，讓他們看到前途和感到有奔頭�！稐l例》打破技能人才發(fā)展“天花板”，將從學(xué)徒工到首席技師的“新八級工”職業(yè)技能等級序列固化為制度規范，支持有條件的企業(yè)設立特級技師和首席技師崗位，讓技能價(jià)值體現在具體可感的工資條上，讓他們有更多的獲得感。搭建技能人才成長(cháng)“立交橋”，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)、學(xué)歷的雙向比照認定制度，用人單位在聘的高技能人才在崗位聘任等方面，按照規定比照相應層級專(zhuān)技人員享受待遇。這不僅破除了技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展壁壘，而且明確了“技高者多得”的激勵導向，為吸引更多年輕人加入技能大軍拓寬了廣闊的職業(yè)空間。為了解決企業(yè)“留人難”問(wèn)題，《條例》還明確規定，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財政等支持，高技能人才可納入人才引進(jìn)、直接落戶(hù)、事業(yè)單位招聘等范圍，更是為企業(yè)穩才留才增添了新的“籌碼”。

　　值得注意的是，針對一些機構和單位以新職業(yè)的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，以及亂收費、濫發(fā)證等行為，《條例》在構建多元化技能人才評價(jià)體系、規范職業(yè)技能等級認定制度和證書(shū)管理、加強技能人才評價(jià)的監督管理、明確相應法律責任等方面作出較為全面的規定。同時(shí)，建立技能人才評價(jià)誠信檔案，并納入全省信用信息管理，這也將為我國技能人才發(fā)展評價(jià)帶來(lái)新的啟示和有益探索。

　�。ㄗ髡呦邓拇ㄊ≈袊厣鐣�(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟研究所副研究員）