校內作業(yè)負擔重，校外培訓負擔更重，師生家長苦其久矣。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，針對中小學生負擔重尤其是“校內減負、校外增負”現象作出重要部署，受到社會廣泛關注。

　　《意見》的出臺有哪些意義?如何規(guī)范校外培訓機構?怎樣將“雙減”工作落到實處?記者采訪了多位專家。

　　“雙減”事關國之大計黨之大計

　　“分類明確作業(yè)總量”“校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓”……細讀《意見》，條條政策都切中當下教育痛點。北京師范大學資深教授顧明遠直言：“《意見》的出臺是利國利民的大事，是從國之大計、黨之大計角度作出的重大政策安排�！�

　　顧明遠表示，當前義務教育最突出的問題是中小學生負擔太重，影響學生身心健康。學生沒有時間走向大自然、走向社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學習和發(fā)展都很不利。

　　“所以，減輕學生課業(yè)負擔是關系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，才能真正做到‘五育并舉’，使學生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設者和接班人�！鳖櫭鬟h說。

　　北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林同樣表示，落實“雙減”，是促進學生全面發(fā)展的重大舉措�！搬槍ΜF實問題，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，就是為了扭轉‘唯分數’‘唯升學’的不科學的教育評價導向，避免短視化、應試化的教育，鼓勵學生興趣和特長發(fā)揮，引導學生全面而有個性發(fā)展�！�

　　“落實‘雙減’，亦是服務國家戰(zhàn)略需求的重要部署。減負問題是社會發(fā)展主要矛盾的體現，即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分不均衡的矛盾�！辩姳�林指出，從1955年《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負令”，引導中小學育人方式的改革。新中國成立后的社會主義革命和建設時期，減負的主要目的是引導學校和教師關注學生學業(yè)質量提升，培養(yǎng)國家建設需要的精英人才;改革開放后減負的重點是要改變傳統(tǒng)的教育教學方式，注重學生能力的培養(yǎng)和教學質量的提升。

　　“黨的十九大以后，人民群眾‘上學難’問題得到基本解決，因此當前關注減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，目的是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質，為黨育人、為國育才，服務于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現代化建設。”鐘秉林說。

　　規(guī)范校外培訓改到位改徹底

　　“幾年前，我和某市中小學校長座談，校長們都訴苦說學校被培訓機構‘綁架’了，不僅增加了學生的課業(yè)負擔，也增加了家長的經濟負擔。有一些校外培訓機構缺乏合格的教師，教學質量低下，還存在一些安全隱患�！鳖櫭鬟h向記者反映了一線教育工作者的心聲。

　　2021年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員談到校外培訓亂象問題時強調：“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底�！�

　　此次《意見》明確，堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。針對校外培訓規(guī)�？偭魁嫶�、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴重等突出問題，對癥下藥，態(tài)度堅決。

　　上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足表示：“《意見》釋放了極強信號，必須站在新時代新起點上大力規(guī)范校外培訓行為�！�

　　如何深入規(guī)范校外培訓行為?董圣足認為，對面廣量大的校外培訓機構實施治理，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府及其相關部門要始終堅持以人民為中心，根據《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的相關規(guī)定，穩(wěn)步推進培訓教育治理體系及治理能力現代化。

　　“一是完善審批制度，倡導公益辦學。將原有線上學科類培訓機構由備案制改為審批制，將現有面向義務教育階段學生的線上線下學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性法人，以更好增強和凸顯公益性和普惠性。二是加強收費監(jiān)管，嚴控資本運作。進一步規(guī)范培訓機構收費和退費行為，建立學費專戶管理制度，督促完善資金內控制度。三是強化素質導向，引導現有義務教育學科類培訓機構轉型發(fā)展，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。四是健全執(zhí)法機制，深化綜合治理。五是推動多方協(xié)同，促進行業(yè)自律�！倍�圣足說。

　　提高教育教學質量乃治本之策

　　“減負并非一減了之�！鳖櫭鬟h表示，加強公共教育供給是減負的重要保障。

　　顧明遠進一步解讀：“首先要大力推進學校的均衡發(fā)展，加強薄弱學校的建設。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。其次要辦好每一所學校，教好每一個學生。義務教育階段嚴禁以成績?yōu)闃藴蔬M行分班，應該因材施教。再其次，要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進教學方式方法，使每一個學生在課堂上都能聽懂學會，這樣就可以減少家庭作業(yè)負擔。”

　　在鐘秉林看來，減輕學生負擔的根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用�！爸挥袑W校教育最大限度滿足學生的需求，讓學生在校內學足學好，群眾才能不給孩子報班培訓�！�

　　鐘秉林強調，減輕學生學業(yè)負擔并不代表沒有負擔，減輕學生作業(yè)負擔也并不代表沒有作業(yè)，課后練習包括重復性訓練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段�！耙虼�，減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究‘減什么’，多樣化探索‘如何減’，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師資隊伍水平。同時也要明確，落實課程標準，實施課程方案，深化課程改革，保障學校教育的基本學業(yè)標準不降低，是落實‘雙減’工作的基礎。否則，盲目減負則會以降低學生學業(yè)質量為代價，與改革的目標也不相符。”

　　專家認為，落實“雙減”工作，需要政府、學校、家庭、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進、共同治理。

　　“要明確各主體的責任和邊界。政府要履行在提供公共教育服務中的有限責任，支持學校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負擔和相應報酬。同時也要避免過度包辦的現象。嚴格規(guī)范校外教育培訓，同時也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。家長觀念的轉變、家校協(xié)同育人機制的完善是‘雙減’問題的關鍵。”鐘秉林說。