公辦園在園幼兒占比52.07%，普惠園在園幼兒占比88.04%，小區(qū)配套園治理完成率100%，學(xué)前三年毛入園率91.6%。2020年過去，湖南岳陽的學(xué)前教育，交出了一份漂亮的成績(jī)單。

　　然而，一年前岳陽的“兩占比”——公辦園在園幼兒占比和普惠園在園幼兒占比，卻分別只有31.4%和76%，在湖南14個(gè)市州中排名靠后。

　　數(shù)字枯燥可見，數(shù)字背后的努力，不深入其間，卻鮮為人知。寒假前，記者專程到岳陽采訪，并實(shí)地察看了南湖新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湘陰縣、汨羅市的十幾所幼兒園，深刻感受到了這些數(shù)字的來之不易，和其中的艱難困苦。

　　好入園——“兩占比”是重點(diǎn)民生實(shí)事

　　在湖南經(jīng)濟(jì)體量排名第二的岳陽，學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)是較好的。但即便“較好”，一年前岳陽的“兩占比”，離國(guó)家要求的普及普惠目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。

　　2020年1月13日，湖南省人大十三屆三次會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)許達(dá)哲鄭重宣布：2020年，湖南將重點(diǎn)辦好12件民生實(shí)事，其中之一就是“增加公辦園學(xué)位”25萬個(gè)。按照這個(gè)數(shù)字，岳陽被要求完成的任務(wù)是新增公辦園學(xué)位11840個(gè)。

　　“1萬多個(gè)學(xué)位，等于要新增、改建或‘變性’兩三百所幼兒園，而全市總共才1277所，我真的壓力山大�！笔薪腆w局學(xué)前教育科科長(zhǎng)黃立新說。此時(shí)他剛上任，更讓他沒想到的是，市里自我加壓，將任務(wù)再增加20189個(gè)，幾乎多增三分之二�！叭绻�只完成省任務(wù)，公辦園在園幼兒占比只能到38.5%，再增加20189個(gè)才能達(dá)到50%。”分管副局長(zhǎng)程岳華說。

　　“市委市政府高度重視�！笔薪腆w局局長(zhǎng)王德華說，這樣他們心里才有了點(diǎn)底。王德華介紹說，市委書記王一鷗、市長(zhǎng)李愛武多次過問并親自抓具體工作。

　　5月27日，李愛武主持召開專題工作推進(jìn)會(huì)，全市12個(gè)區(qū)縣的政府一把手，還有市財(cái)政局、住建局、教體局等部門的主要負(fù)責(zé)人，齊嶄嶄地圍坐一圈，“不說大話空話，個(gè)個(gè)表態(tài)�！崩類畚湟�求。會(huì)上有人說，省里只定40%的任務(wù)，50%壓力太大了�！�50%不是高線，是底線�！崩類畚涿鞔_表態(tài)。

　　12大民生工程，僅就其中一件召開專題會(huì)，這在岳陽還是第一次。

　　領(lǐng)導(dǎo)如此重視，市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，都千方百計(jì)找資金籌款項(xiàng)：市發(fā)改委申報(bào)新增中央投資縣市區(qū)公辦園12所，總投資22091萬元。全市12個(gè)縣區(qū)共投入資金49155萬元，僅6.5萬常住人口的南湖新區(qū)就達(dá)1.14億元，公辦園占比由5.59%一下子提高到57.56%。

　　除多方投入外，岳陽也出臺(tái)了相應(yīng)政策——“三個(gè)一律”，凡是利用集體國(guó)有資產(chǎn)所辦的園，一律收回;凡是公辦園占比不達(dá)標(biāo)的地方，一律暫停民辦園的審批;凡是新開辦的小區(qū)配套園，一律要辦成公辦園。

　　政策引導(dǎo)下，一座座新園拔地而起�！傲Χ瓤涨��！便枇_市教體局局長(zhǎng)吳朝霞說，當(dāng)時(shí)他們正在新建汨羅市幼兒園，這所園占地21畝，總投資加上地價(jià)，要超過9000萬元。

　　到記者采訪時(shí)，岳陽新增的公辦學(xué)位達(dá)32029個(gè)，是省定計(jì)劃的270.52%。

　　解難題——“一園一策”治理小區(qū)配套園

　　新建園動(dòng)輒投資過千萬，新增學(xué)位3萬多個(gè)，全部由政府投入建新園，顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　事實(shí)上，岳陽的公辦園建設(shè)是與城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理同時(shí)進(jìn)行的，“只有這樣才能提高‘兩占比’�！背淘廊A說，2020年，全市需要整治的數(shù)字是整整100所。

　　這些園有一個(gè)共同點(diǎn)是：沒有移交教育部門，且收費(fèi)都比較高�！白罡叩脑率�3000多元，還不包括伙食費(fèi)。”黃立新幾乎跑遍了這些園。

　　按照有關(guān)要求，“整治”的標(biāo)準(zhǔn)是：或移交教育部門，改為公辦;或降低收費(fèi)，成為普惠性民辦園。市里對(duì)普惠性民辦園提出了七項(xiàng)認(rèn)定條件，并明確收費(fèi)上限：中心城區(qū)1000元，各縣城800元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)600元，農(nóng)村400元。

　　“怎么可能?”許多人質(zhì)疑，有的甚至說是“天方夜譚”，因?yàn)椤皫装偃f上千萬的資產(chǎn)，憑什么移交給你?”“補(bǔ)償土地出讓金，財(cái)政有這么多錢?”各種議論滿天飛。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話幾乎被打爆。

　　決策者們緊急行動(dòng)。2020年4月15日，市教體局向市政府呈報(bào)《關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》，提出了科學(xué)規(guī)劃布局、依規(guī)同步建設(shè)、堅(jiān)持同步驗(yàn)收、健全過程監(jiān)管的請(qǐng)求，市長(zhǎng)李愛武、副市長(zhǎng)李為迅速批示;市人大組織調(diào)研，走訪了近20所幼兒園;教體局、自規(guī)局、住建局聯(lián)合制定下發(fā)《岳陽市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理及產(chǎn)權(quán)移交實(shí)施辦法》……一套“組合拳”下來，到5月27日李愛武主持召開推進(jìn)會(huì)時(shí)，“兩占比”已分別提高到37.60%和79.47%。

　　“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是公辦園，占比偏小�！崩類畚湟�求各地，要站在“以人民為中心”的高度來完成此項(xiàng)工作。

　　依然困難重重。

　　7月、9月，市政府辦兩次發(fā)出情況通報(bào);10月，市政府督查室給岳陽縣、岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)的政府一把手，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)出督辦函;主管副市長(zhǎng)李為，先后7次召開調(diào)度會(huì)，既親自約談進(jìn)展較慢的區(qū)縣一把手，又找開發(fā)商講政策提要求議方案。

　　“一園一策�！蹦虾�新區(qū)常住人口才6.5萬多，卻要完成11所小區(qū)配套園的整治，教體局局長(zhǎng)楊瀏感到壓力巨大，但大半年的努力下來，超額完成了任務(wù)。她領(lǐng)著記者參觀區(qū)里新收回來的南湖新區(qū)幼兒園�！盀榱诉@所園，開了無數(shù)次協(xié)調(diào)會(huì)，我參加的就至少有3次。最后無償收回，花了850多萬元進(jìn)行裝修辦成公辦園�！�

　　入好園——要普惠更要質(zhì)量

　　“兩占比”是硬指標(biāo)，但絕對(duì)不是為了數(shù)字而數(shù)字。老百姓除了關(guān)心幼兒園的收費(fèi)門檻，更在乎門檻之內(nèi)的質(zhì)量。

　　而在采訪中，記者最大的疑問是，公辦也好，普惠也罷，低收費(fèi)的情況下，如何既保證硬件設(shè)施，又保證師資力量，更保證教學(xué)水平?

　　一是政府給予經(jīng)費(fèi)保障。

　　以經(jīng)開區(qū)東站幼兒園為例。2016年，幼兒園成為公辦園后，區(qū)里不僅投入400萬元進(jìn)行整體裝修，而且園內(nèi)的所有開支都由區(qū)財(cái)政兜底。目前，幼兒園共有30名教職工，不管在編或不在編，工資都由財(cái)政發(fā)放。為了留住老師，幼兒園還租了兩套房子作為集體宿舍。

　　“一塊玻璃壞了，都是教育局負(fù)責(zé)。”盡管每個(gè)月每個(gè)幼兒只收580元保教費(fèi)，但這筆收入只需負(fù)責(zé)基本的運(yùn)營(yíng)成本，這一點(diǎn)讓園長(zhǎng)袁一平覺得很踏實(shí)。

　　普惠性民辦園呢?

　　“落實(shí)了生均經(jīng)費(fèi)。”程岳華所說的生均經(jīng)費(fèi)，是根據(jù)2019年湖南省教育廳制定的相關(guān)管理辦法，對(duì)認(rèn)定結(jié)果完全達(dá)標(biāo)的普惠性民辦園給予的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，每生每年500元。在收費(fèi)較高的中心城區(qū)，還有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每生每年1000元。

　　二是加強(qiáng)師資力量。

　　近幾年，岳陽組建了學(xué)前教育名師工作室，增設(shè)了學(xué)前教育教研室和教研員，同時(shí)還推舉18名園長(zhǎng)成為國(guó)培指導(dǎo)專家。

　　在提升幼師隊(duì)伍素質(zhì)方面，一是補(bǔ)強(qiáng)。來自市教體局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年岳陽公開招聘幼師560人，送培公費(fèi)定向生132人。二是變強(qiáng)。每年做培訓(xùn)，對(duì)園長(zhǎng)、骨干教師、保育員開展系列培訓(xùn)。如今，全市保育員持證上崗率超過80%，居全省之首。

　　三是結(jié)對(duì)幫扶。

　　為提升保教質(zhì)量，2020年年底，岳陽醞釀已久的“童升工程”正式啟動(dòng)。其中，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶成為提升保教水平最有力的抓手。

　　“‘1+1+X’，中心城區(qū)一所省(市)示范園幫扶一所縣(市)區(qū)中心幼兒園，再帶動(dòng)縣(市)區(qū)其他幼兒園�！背淘廊A介紹，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)是覆蓋全市、全學(xué)段、全學(xué)科的幫扶行動(dòng)，目的是補(bǔ)齊“短板”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)管理。

　　“常規(guī)管理注重一個(gè)‘實(shí)’字，教學(xué)教研突出一個(gè)‘精’字�！便枇_市幼教專干任可說，這些年汨羅抓幼教質(zhì)量，下了狠功夫。如市里統(tǒng)一規(guī)范教學(xué)資源包、教師備課本、聽課本和周計(jì)劃表等，每年要進(jìn)行“兩大賽”——教學(xué)大賽、教學(xué)技能大賽，每年要搞“兩開放”——示范園的開放周、所有園的家長(zhǎng)開放日，每年還分片區(qū)至少進(jìn)行10次教研活動(dòng)。

　　“所以好多農(nóng)村園的‘小學(xué)化’傾向，我們這里基本沒有�！比慰烧f。她帶著我們到了汨羅市長(zhǎng)樂幼兒園，這個(gè)建在鄉(xiāng)下的農(nóng)村園，區(qū)域活動(dòng)特別豐富且有地方特色，如做甜酒、舞花燈、踩高蹺等。

　　三天的采訪很快就結(jié)束了，幾個(gè)畫面在記者腦海久久回放：

　　——“小朋友們，你們?cè)诟墒裁囱?”“種蘑菇!種完可以帶回去吃!”南湖幼兒園，4歲的孩子一臉興奮。

　　——市二幼的功能區(qū)角，國(guó)粹館、江豚館、皮影戲院、陽光植物園……孩子們?cè)陉柟庀麻_心地奔跑。

　　——“岳陽的孩子們，幸福指數(shù)太高了�！遍_車的司機(jī)師傅不由自主地念叨著。