“‘十三五’期間，教材建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位凸顯。”教育部12月24日召開教育2020“收官”系列第七場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，教育部教材局局長(zhǎng)田慧生在會(huì)上表示，教育部緊密圍繞以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人這一重大主題，聚焦加快推進(jìn)教材治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大任務(wù)，創(chuàng)新教材工作體制機(jī)制，推動(dòng)教材領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系、規(guī)劃和管理制度體系、把關(guān)體系、保障體系、新的課程教材體系等“五大體系”建設(shè)取得重大突破，教材工作格局發(fā)生歷史性變化，站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入全新發(fā)展階段。

　　教材管理制度體系“四梁八柱”基本形成

　　黨中央和國(guó)務(wù)院明確教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)。2017年7月，國(guó)家教材委員會(huì)正式成立，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，22個(gè)中央和國(guó)務(wù)院部門的負(fù)責(zé)同志、26位知名專家學(xué)者任委員。國(guó)家教材委員會(huì)在中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)教材工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　“國(guó)家教材委員會(huì)的成立，從國(guó)家層面確立了教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，是健全國(guó)家教材制度的重大舉措，是加強(qiáng)黨對(duì)教材工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度設(shè)計(jì)�！碧锘凵�說(shuō)。

　　他介紹說(shuō)，“十三五”期間，各級(jí)教育部門調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部教材管理體制。教育部對(duì)部?jī)?nèi)五個(gè)司局的教材管理職能進(jìn)行整合，組建成立教材局，牽頭負(fù)責(zé)教材建設(shè)和管理，承擔(dān)國(guó)家教材委員會(huì)辦公室工作。各地教育部門和學(xué)校明確教材工作的職能部門，具體落實(shí)教材建設(shè)和管理職責(zé)。目前已有近一半的省級(jí)教育部門成立專門教材工作機(jī)構(gòu)。另外，也分級(jí)分類強(qiáng)化教材建設(shè)專業(yè)支撐力量。教育部成立課程教材研究所;啟動(dòng)國(guó)家教材重點(diǎn)研究基地建設(shè)，遴選符合條件的高等學(xué)校、教科研院所等機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)教材建設(shè)的專業(yè)智庫(kù)。北京大學(xué)、清華大學(xué)等首批11個(gè)基地已于2019年掛牌運(yùn)行。

　　“‘十三五’期間，建立健全了集決策、執(zhí)行、研究和咨詢多位一體的教材工作體系，推動(dòng)形成統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)，國(guó)家、地方和學(xué)校分層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作體制，有效解決了職責(zé)分散、力量分散、‘鐵路警察，各管一段’的問(wèn)題，為教材建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證�！碧锘凵�表示。

　　教材領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系初步建立，隨后新的教材規(guī)劃和管理制度體系也已系統(tǒng)構(gòu)建。2020年，《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃(2019—2022年)》發(fā)布，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)大中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)劃。

　　隨后，《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》頒布，分級(jí)分類確定國(guó)家、地方、學(xué)校管理職責(zé)，明確教材編寫、修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用等各環(huán)節(jié)管理要求，解決好各級(jí)各類教材“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題。另外，還建立了教材建設(shè)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，帶動(dòng)教材建設(shè)質(zhì)量整體提升。

　　“‘十三五’期間，突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全教材規(guī)劃和管理制度，堅(jiān)持建管結(jié)合、以管促建，基本形成全面覆蓋大中小學(xué)教材、具有‘四梁八柱’性質(zhì)的管理制度體系�！碧锘凵�說(shuō)，目前公布的一個(gè)教材規(guī)劃和4個(gè)教材管理辦法，初步形成了制度框架。但是針對(duì)當(dāng)前新情況、新形勢(shì)，以及新問(wèn)題，也包括長(zhǎng)期以來(lái)在制度建設(shè)方面存在的一些漏洞、短板，教材管理制度建設(shè)還有大量工作要做。

　　田慧生表示，今后將加快研制頒布一批新的教材管理相關(guān)制度，包含數(shù)字教材管理辦法、中小學(xué)民族文字教材管理辦法、中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法、課外讀物進(jìn)校園管理辦法等。在制度落實(shí)方面，現(xiàn)在已經(jīng)采取了一些措施，比如，把教材建設(shè)、教材制度落實(shí)情況納入省級(jí)人民政府履職履責(zé)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入高校教育教學(xué)評(píng)估、“雙一流”建設(shè)評(píng)估的重要指標(biāo)，作為下一步地方和高校評(píng)價(jià)的重要方面�！敖窈螅瑢�(duì)教材建設(shè)管理制度落實(shí)情況，都要列入專項(xiàng)督導(dǎo)工作加以督查�！碧锘凵�說(shuō)。

　　擰緊教材進(jìn)入課堂、書包的安全閥

　　“‘十三五’以來(lái)，堅(jiān)持教材‘凡編必審’‘凡選必審’，建立健全全流程把關(guān)機(jī)制，全面加強(qiáng)政治性、思想性、科學(xué)性審核，擰緊了教材進(jìn)入學(xué)校課堂、學(xué)生書包的安全閥。”田慧生說(shuō)。

　　田慧生介紹，在把好教材編寫關(guān)方面，嚴(yán)格各級(jí)各類教材編寫要求、人員條件等，規(guī)范“誰(shuí)來(lái)編、怎么編”。提高教材編寫人員資質(zhì)門檻，突出思想政治素質(zhì)和學(xué)術(shù)專業(yè)水平要求，從源頭上把好教材質(zhì)量關(guān)。在教材編寫要求上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)“五育”并舉。

　　“把好審核關(guān)，堅(jiān)持教材‘凡編必審’，健全審核機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)審核隊(duì)伍，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范‘誰(shuí)來(lái)審、怎么審’�！碧锘凵�介紹，國(guó)家、地方、學(xué)校、行業(yè)、出版機(jī)構(gòu)層層建立教材審核機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)各級(jí)審核責(zé)任。分學(xué)科專業(yè)遴選教材審核專家，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，并建立了教材政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對(duì)比審核“五審制度”。

　　在國(guó)家教材委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完成了一系列國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)編教材審核工作，對(duì)中小學(xué)國(guó)家課程教材進(jìn)行了全面核查，對(duì)在用的大中小學(xué)教材內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)排查。

　　在把好選用使用關(guān)方面，堅(jiān)持教材“凡選必審”，明確教材選用主體、選用原則、選用程序，規(guī)范“誰(shuí)來(lái)選、怎么選”，確保凡是進(jìn)入課堂的教材都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選用審核。加大教材選用使用檢查力度，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、出版管理等部門，嚴(yán)肅查處違規(guī)選用教材行為，嚴(yán)肅查處在價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)性等方面存在問(wèn)題的教材和讀物，堅(jiān)決把住進(jìn)學(xué)生書包這道關(guān)口。

　　“近年來(lái)，教材建設(shè)在人財(cái)物等方面的保障力度不斷加大，有效扭轉(zhuǎn)了教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏、基礎(chǔ)薄弱的局面�！碧锘凵�說(shuō)。

　　教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。田慧生介紹，國(guó)家、地方、學(xué)校、出版單位等多方投入的教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已建立。中央財(cái)政設(shè)立教材建設(shè)專項(xiàng)，持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持統(tǒng)編教材、緊缺教材建設(shè)和教材基礎(chǔ)研究。地方和學(xué)校按規(guī)定將教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，予以專門保障。積極引導(dǎo)各類教材編寫出版單位加大教材研發(fā)、編寫等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

　　聚焦培根鑄魂，新的課程教材體系基本形成

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在用的全國(guó)各級(jí)學(xué)歷教育教材已近19萬(wàn)種，其中，基礎(chǔ)教育類教材近1萬(wàn)種，職業(yè)教育與繼續(xù)教育類教材近8萬(wàn)種，高等教育類教材近10萬(wàn)種�！碧锘凵�表示，“十三五”以來(lái)，聚焦打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)，教材的時(shí)代性、適應(yīng)性和育人功能不斷增強(qiáng)。

　　“全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程進(jìn)教材�！碧锘凵�介紹，近年來(lái)，研制了《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，修訂頒布普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、普通高等學(xué)校專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、研究生核心課程指南。義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)正在全面修訂，將于2021年完成。與此同時(shí)，全面修訂中小學(xué)各學(xué)科教材、高校思想政治理論課教材和馬工程重點(diǎn)教材，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面融入大中小學(xué)課程教材。

　　統(tǒng)一組織編寫普通中小學(xué)道德與法治(思想政治)、語(yǔ)文和歷史三科教材是中央作出的重大部署決策。義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材2017年秋季學(xué)期正式投入使用，2019年秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)所有年級(jí)全覆蓋。普通高中三科統(tǒng)編教材2019年秋季學(xué)期正式投入使用，目前已覆蓋20個(gè)省(區(qū)、市)，2022年前將實(shí)現(xiàn)所有省份全覆蓋。田慧生表示，“三科統(tǒng)編教材投入使用，有力推動(dòng)了立德樹人在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段貫通起來(lái)，形成一體化人才培養(yǎng)格局�！�

　　“‘十三五’期間，一到十二年級(jí)全部完成了三科教材的統(tǒng)編統(tǒng)審工作，接下來(lái)還有一個(gè)‘統(tǒng)’，就是統(tǒng)用的問(wèn)題�！苯逃�部教材局一級(jí)巡視員申繼亮介紹，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定，到2025年將實(shí)現(xiàn)所有年級(jí)的全覆蓋。

　　田慧生介紹，“十三五”期間，職業(yè)教育建立起了學(xué)校骨干教師、行業(yè)專家、企業(yè)一線技術(shù)骨干等共同參與的多元合作教材開發(fā)模式，形成了深度對(duì)接行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)“書證融通”要求、呈現(xiàn)形式豐富、內(nèi)容及時(shí)更新的教材編修機(jī)制。

　　高等教育教材方面，“以馬克思主義為指導(dǎo)的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，構(gòu)建了具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系。目前，教育部負(fù)責(zé)的96種馬工程重點(diǎn)教材，三分之二已投入使用。”田慧生說(shuō)。

　　“一流專業(yè)、一流課程建設(shè)全面推進(jìn)，專業(yè)、課程與教材一體化建設(shè)與改革已經(jīng)成為‘十三五’期間高等教育深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證�！苯逃�部高等教育司一級(jí)巡視員宋毅說(shuō)，教材建設(shè)與選用納入了本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，教材編寫與選用納入了一流專業(yè)和一流課程建設(shè)指標(biāo)。

　　田慧生表示：“下一步，將堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)形成新時(shí)代教材建設(shè)的強(qiáng)大合力，為加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供更加堅(jiān)實(shí)有力支撐�！�