近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，就改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)提出3項(xiàng)改革任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

　　新時(shí)代，推進(jìn)區(qū)域教育評(píng)價(jià)改革是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，本期我們推出浙江的方案，或許能給您一些啟發(fā)。

　　——編者

　　《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》旗幟鮮明地提出“堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向”的要求，明確“三不得一嚴(yán)禁”，并將對(duì)教育生態(tài)問(wèn)題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地區(qū)，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。這些關(guān)于評(píng)價(jià)問(wèn)題負(fù)面清單的表述，反映了黨中央改革區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)、革除地方教育管理弊病、恢復(fù)良好教育生態(tài)的決心。

　　新時(shí)代推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，必須聚焦區(qū)域教育質(zhì)量管理難題，以生態(tài)文明思想指導(dǎo)地方政府端正教育質(zhì)量觀，構(gòu)建以教育生態(tài)為核心的區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系，按照“健全綜合評(píng)價(jià),改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)”的思路推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)。

　　用綠色指標(biāo)描述區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)

　　2013年，教育部啟動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，通過(guò)品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個(gè)方面20個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，探索建立了一套全新的“綠色評(píng)價(jià)”體系，以切實(shí)扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)學(xué)生只看分?jǐn)?shù)、評(píng)價(jià)學(xué)校只看升學(xué)率的傾向。

　　這一改革是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的前奏。變單一評(píng)價(jià)為綜合評(píng)價(jià)，從唯分?jǐn)?shù)走向全面發(fā)展，是基礎(chǔ)教育新的“指揮棒”。這一指標(biāo)體系看似是學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，其實(shí)是區(qū)域教育發(fā)展“健康體檢”的框架。它引導(dǎo)全國(guó)中小學(xué)教育進(jìn)入“綠色GDP”時(shí)代。

　　浙江省在這一框架的指引下，構(gòu)建了“學(xué)生發(fā)展+成長(zhǎng)環(huán)境”的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其重視做好“四個(gè)關(guān)注”。

　　一是關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，從“五育并舉”的高度，重在記錄學(xué)生的品德行為、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等方面的進(jìn)步;二是關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)情況，還包括對(duì)高階學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)品質(zhì)、實(shí)踐創(chuàng)新等方面的考查;三是關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，重視師生關(guān)系、同伴關(guān)系、親子關(guān)系，重視學(xué)生體驗(yàn)與負(fù)擔(dān)感受的分析，研究學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況與心理環(huán)境的安全性;四是關(guān)注影響學(xué)生成長(zhǎng)的環(huán)境因素，從教師、學(xué)校、家庭以及區(qū)域等方面，綜合評(píng)估成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響。

　　教育是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。綜合性是教育評(píng)價(jià)的重要特點(diǎn)。浙江的探索發(fā)現(xiàn)，區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)既要在評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面體現(xiàn)綜合性，還要將學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)與成長(zhǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成改進(jìn)教育教學(xué)的綜合對(duì)策。

　　用“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”替代結(jié)果式的評(píng)價(jià)

　　“維護(hù)教育生態(tài)，走向優(yōu)質(zhì)均衡”是區(qū)域教育發(fā)展的目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方仍將高考一本率、錄取清華與北大的人數(shù)(以下簡(jiǎn)稱“清北數(shù)”)、中考高分人數(shù)視作區(qū)域教育質(zhì)量的標(biāo)志，熱衷于顯性指標(biāo)的橫向比較。但這只能代表部分尖子學(xué)生的表現(xiàn)。只聚焦這些“結(jié)果型質(zhì)量”常常會(huì)掩蓋區(qū)域教育發(fā)展中的機(jī)制性問(wèn)題，沒(méi)有均衡為基礎(chǔ)的“優(yōu)質(zhì)”難以持續(xù)。

　　浙江省以反映區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”替代純粹結(jié)果式的評(píng)價(jià)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以城區(qū)公辦學(xué)校與城區(qū)民辦學(xué)校在學(xué)生發(fā)展、學(xué)校教學(xué)管理和教師教學(xué)方式等方面的差異度來(lái)評(píng)估公民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展;以城區(qū)公辦學(xué)校與農(nóng)村公辦學(xué)校的差異度來(lái)評(píng)估城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展;以貧困家庭子女與富裕家庭子女在學(xué)業(yè)發(fā)展上的差異度來(lái)評(píng)估學(xué)生學(xué)業(yè)成就與家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)性，反映區(qū)域教育的公平度。將這些差異狀況綜合起來(lái)的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，可以反映某一區(qū)域教育均衡發(fā)展的水平。

　　為了對(duì)高水平均衡與低水平均衡形成差別導(dǎo)向，還可以將各地學(xué)業(yè)水平中等率或后進(jìn)率轉(zhuǎn)化為調(diào)校系數(shù)，結(jié)合到“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”的計(jì)算中，以綜合反映某一區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡水平。

　　當(dāng)“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”成為區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的新模式，就突破了以往教育評(píng)價(jià)僅僅聚焦“結(jié)果型質(zhì)量”的局限，有利于引導(dǎo)區(qū)域教育政策與實(shí)踐更好地面向全體學(xué)生、促進(jìn)全面發(fā)展、優(yōu)化教育生態(tài)，制止當(dāng)前部分地區(qū)功利驅(qū)動(dòng)的“逆向決策”。

　　評(píng)價(jià)須從“重結(jié)果”轉(zhuǎn)向“重過(guò)程”

　　區(qū)域教育管理中存在三種“質(zhì)量”。一是“結(jié)果型質(zhì)量”，反映學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況;二是“過(guò)程型質(zhì)量”，反映學(xué)校的課程實(shí)施與教學(xué)管理的水平;三是“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，反映區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性，以及各類學(xué)校發(fā)展的均衡態(tài)勢(shì)。

　　綜合體現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”并非孤立評(píng)判生成。浙江采用由不同群體的“結(jié)果型質(zhì)量”與“過(guò)程型質(zhì)量”的差異度來(lái)量化評(píng)價(jià)�？茖W(xué)合理的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”與良好的“過(guò)程型質(zhì)量”是體現(xiàn)全面發(fā)展的“結(jié)果型質(zhì)量”的基礎(chǔ)。強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，須建立關(guān)于學(xué)校層面的“過(guò)程型質(zhì)量”的觀察、分析與反饋體系。

　　評(píng)價(jià)的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)。新時(shí)代的教育評(píng)價(jià)須從“重結(jié)果”轉(zhuǎn)向“重過(guò)程”。區(qū)域?qū)用骓毻ㄟ^(guò)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的觀察與評(píng)價(jià)以及對(duì)區(qū)域管理過(guò)程的評(píng)估與反思，診斷學(xué)校與區(qū)域在教育教學(xué)及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成指導(dǎo)區(qū)域完善學(xué)校管理與評(píng)價(jià)的科學(xué)決策。

　　教育質(zhì)量評(píng)價(jià)在本質(zhì)上不應(yīng)是區(qū)分性的評(píng)價(jià)，而應(yīng)是指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)。旨在診斷與改進(jìn)的評(píng)價(jià)，須弱化以往政績(jī)考核常用的總分累計(jì)和橫向評(píng)價(jià)的做法，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同性質(zhì)，采用分項(xiàng)等級(jí)的形式描述評(píng)價(jià)區(qū)域與學(xué)校的質(zhì)量狀態(tài)，以便于被評(píng)價(jià)者積極地理解與運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　評(píng)價(jià)要向被評(píng)價(jià)者傳遞積極的力量

　　無(wú)論是發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，還是問(wèn)題診斷，都應(yīng)讓被評(píng)價(jià)者感受到被幫助和被激勵(lì)。但任何區(qū)域與學(xué)校都有不同的背景，其質(zhì)量自有長(zhǎng)期發(fā)展形成的過(guò)程。片面地采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較，對(duì)多數(shù)地區(qū)與學(xué)校的影響是消極的。探索增值評(píng)價(jià)的意義在于以發(fā)展性評(píng)價(jià)的思路，激勵(lì)每一個(gè)積極進(jìn)步的個(gè)體。

　　新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革須變橫向比較為縱向比較，看趨勢(shì)比增量。在崇尚排名施壓的管理評(píng)價(jià)氛圍下，往往只有三分之一的被評(píng)價(jià)者能感受到積極力量。但當(dāng)評(píng)價(jià)關(guān)注轉(zhuǎn)移到被評(píng)價(jià)者與其歷史的比較時(shí)，被評(píng)價(jià)者會(huì)感受到無(wú)可推卸的責(zé)任，并打開努力作為的空間。

　　如，在某些區(qū)域，公辦教育與民辦教育的差異很大，當(dāng)然這也是歷史形成的，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)可以關(guān)注公民辦教育差異是否在縮小，同時(shí)底部是否有抬高。

　　新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革須變統(tǒng)一評(píng)價(jià)為分類評(píng)價(jià)，尊重區(qū)域與學(xué)校的實(shí)踐背景，以差異化的標(biāo)準(zhǔn)形成對(duì)不同類型評(píng)價(jià)對(duì)象的不同激勵(lì)。對(duì)于城市化程度不同的縣(市、區(qū))，區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)有所不同、區(qū)別考慮。特別對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)校，不少地方簡(jiǎn)單化地采用區(qū)域性統(tǒng)考和排名，挫傷了大部分農(nóng)村學(xué)校的積極性，要分類制定努力可及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校盡己所能地進(jìn)取。

　　(作者系浙江省教育廳教研室副主任)