近日，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，分別從總體要求、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機制和強化組織實施等方面，進一步提出了提升中小學(xué)辦學(xué)活力的工作建議。在現(xiàn)實層面，《意見》內(nèi)容如何落地，還需各級政府為學(xué)校精準(zhǔn)“賦權(quán)”。

　　解開那些束縛中小學(xué)活力的“繩索”

　　從管理體制而言，教育行政部門管得過多、過細(xì)，甚至干預(yù)學(xué)校辦學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校沒有足夠的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、課程權(quán)等，學(xué)校因此對教育行政部門過度依賴，校長乃至教師等缺乏內(nèi)在辦學(xué)動力;

　　從教師管理而言，“在編”教師無失業(yè)壓力，多數(shù)學(xué)校的教師工資也拉不開差距，導(dǎo)致部分教師工作積極性不高，這勢必會影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)活力;

　　從家校關(guān)系而言，許多家長仍沒有充分信任學(xué)校，對學(xué)校教育教學(xué)改革的包容力不足，這也是不少學(xué)校不敢輕易開展改革的重要原因，結(jié)果就是嚴(yán)重抑制了學(xué)校的辦學(xué)活力;

　　社會輿論也是影響學(xué)校辦學(xué)活力的重要因素，在一些與中小學(xué)相關(guān)的負(fù)面事件中，社會輿論導(dǎo)向常常以“獵奇”心態(tài)大肆渲染，將學(xué)校置于風(fēng)口浪尖，輿論的壓力讓學(xué)校如履薄冰，辦學(xué)活力更是無從談起。

　　改進教育宏觀管理方式，給學(xué)校充足的發(fā)展空間。政府職能部門要做好宏觀調(diào)控，努力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更多的教育資源及條件保障。

　　教育行政部門在理念和意識上，也應(yīng)進行轉(zhuǎn)變，將對學(xué)校的過度管理變?yōu)橹С址��?wù)，如在學(xué)校長遠發(fā)展規(guī)劃、提升學(xué)校管理效能等方面提供專業(yè)支持。

　　盤活校長，賦予其必要的財權(quán)和事權(quán)

　　當(dāng)前，在許多地方，中小學(xué)校的財務(wù)實行的是“校財局管”，即學(xué)校的經(jīng)費使用需經(jīng)教育主管部門依照相關(guān)政策嚴(yán)格審批、核驗，校長的發(fā)言權(quán)非常有限，這種嚴(yán)格的審批程序在一定程度上制約了學(xué)校自主辦學(xué)的活力。

　　同樣的，在學(xué)校的課程設(shè)置、辦學(xué)特色、設(shè)施設(shè)備的添置及教師的選聘和任用上，校長的自主權(quán)也仍不充分，最后只好被動聽“令”，長此以往就出現(xiàn)了“千校一面”，中小學(xué)活力及特色不足。

　　廣東省佛山市順德區(qū)在賦予中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面做了許多有益的探索。如該區(qū)建立了政府、學(xué)校之間的學(xué)校管理責(zé)任清單，擴大學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)，包括中小學(xué)�？勺灾鹘M織實施教育教學(xué)活動，非義務(wù)教育階段學(xué)校可自主選擇教輔、開發(fā)和設(shè)置校本課程等。

　　在招生方面，順德教育部門統(tǒng)一制定招生政策，學(xué)校根據(jù)該政策，結(jié)合學(xué)校實際特色制定自主招生方案，報區(qū)教育局批準(zhǔn)并向社會公布后就可組織實施。

　　放權(quán)給校長并不是放任不管。同時，教育行政部門應(yīng)進一步探索開放辦學(xué)，落實校長聯(lián)合會、教師工會、基層黨組織、專家委員會等多方參與學(xué)校管理的運作機制，實現(xiàn)學(xué)校多元化的有效治理。

　　盤活教師，需要建立新的管理與評價體系

　　教師是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵。要激發(fā)中小學(xué)教師的活力，需要改革中小學(xué)教師的招聘和管理制度。進一步擴大學(xué)校在教師招聘中的自主權(quán)，使學(xué)校能夠招到符合學(xué)校自身理念及特色的人才。

　　當(dāng)前，全國正在推廣中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，以實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，在盤活教師編制的同時，要注意提升教師管理的效能。

　　進一步擴大學(xué)校對教師的考核與評價權(quán)。探索建立教師資格與勝任力考核掛鉤制度，進一步加大對教師的獎懲力度，實現(xiàn)“優(yōu)勞優(yōu)酬”，同時，建立教師退出機制，對不勝任的教師實行轉(zhuǎn)崗或退出。

　　中小學(xué)辦學(xué)活力缺失與評價導(dǎo)向也息息相關(guān)。長久以來，“唯分?jǐn)?shù)”的學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)明顯制約了學(xué)校的活力。

　　《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，要“針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。

　　各級教育行政部門應(yīng)改革當(dāng)前中小學(xué)評價中的不良傾向，建立以教學(xué)為主、以學(xué)生全面發(fā)展為主的評價導(dǎo)向，將教育評價的重心下放至學(xué)校，給予學(xué)校更大的教育教學(xué)自主權(quán)。

　　另外，行政部門也應(yīng)營造良好的社會輿論氛圍，正確引導(dǎo)家長、社會公眾看待學(xué)校和教育改革，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)的外部環(huán)境，慎防社會輿論盲目給學(xué)校辦學(xué)施壓，為中小學(xué)的發(fā)展?fàn)幦「�多空間。

　　(作者單位：華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心)