脫貧攻堅(jiān)工作逐步進(jìn)入攻堅(jiān)總攻階段，更加需要優(yōu)化扶貧開發(fā)、志智結(jié)合的精準(zhǔn)脫貧策略，把教育脫貧作為脫貧致富的根本之策，健全縣域教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口的能力建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要把握好實(shí)用人才需求與教育資源供給關(guān)系，在缺乏職業(yè)教育資源的深度貧困地區(qū)，因地制宜，“一縣一策”制定職業(yè)教育發(fā)展方案。

　　貧困問(wèn)題是一道世界性難題，擺脫貧困是人類共同面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。我國(guó)正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)堪稱世紀(jì)偉業(yè)，從上世紀(jì)80年代開始啟動(dòng)扶貧工作，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，走精準(zhǔn)扶貧之路，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)接近完成。貧困縣數(shù)量已從2012年年底的832個(gè)縮減至2019年年底的52個(gè)，貧困村數(shù)量由12.8萬(wàn)個(gè)減到2707個(gè)，貧困人口由9899萬(wàn)人減到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年平均每年減貧1000萬(wàn)人以上。區(qū)域性整體貧困基本得到解決，中華民族千百年來(lái)吃不飽、穿不暖的問(wèn)題基本解決，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。

　　脫貧攻堅(jiān)工作逐步進(jìn)入攻堅(jiān)總攻階段，更加需要優(yōu)化扶貧開發(fā)、志智結(jié)合的精準(zhǔn)脫貧策略，把教育脫貧作為脫貧致富的根本之策，健全縣域教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口的能力建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在脫貧攻堅(jiān)、鞏固提升脫貧成效、阻斷貧困代際傳遞等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　技能脫貧成為開發(fā)式脫貧的關(guān)鍵

　　貧困人口脫貧難、返貧易的原因，主要是技能弱、文化低、身體差、資本少、區(qū)位偏。在脫得了、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的進(jìn)程中，技能脫貧發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　在脫貧攻堅(jiān)總攻階段，技能愈加寶貴。盡管“三區(qū)三州”地區(qū)貧困人口體量較小，但都是“貧中之貧”“困中之困”的“老難題”，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的硬骨頭、最難攻的硬山頭。對(duì)剩余深度貧困地區(qū)人口，大致有開發(fā)式扶貧的“干起來(lái)”和福利式扶貧的“包下來(lái)”兩種策略。前者適用于有勞動(dòng)能力的貧困人口，要么外出打工，要么在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)，穩(wěn)步提高自主脫貧能力。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！笔沁m當(dāng)?shù)�，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和社會(huì)文明進(jìn)步。目前全國(guó)已有低保、失業(yè)保障、特困救助一年約6000萬(wàn)人，還有3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金。受全球經(jīng)濟(jì)下行和長(zhǎng)期疫情的疊加影響，國(guó)家財(cái)政壓力很大，對(duì)有勞動(dòng)能力的人“包下來(lái)”無(wú)疑是有害無(wú)利的，會(huì)助長(zhǎng)“養(yǎng)懶漢”的不良風(fēng)氣，形成滋生貧困代際循環(huán)的溫床。在科技快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)越來(lái)越被機(jī)械化、智能化所替代，只憑勞動(dòng)意愿和體能而無(wú)一技之長(zhǎng)根本無(wú)業(yè)可就，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、技能扶貧之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè)，有就業(yè)必須憑技能，有技能才能真脫貧。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)名建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口，這些家庭2/3左右的收入來(lái)自外出務(wù)工。因此，一方面要重點(diǎn)做好貧困勞動(dòng)力的外出打工，另一方面要考慮到“三區(qū)三州”地處偏遠(yuǎn)、交通不便、外出成本高、“家鄉(xiāng)寶”情結(jié)深、語(yǔ)言交流和生活習(xí)俗等困難，外出務(wù)工人員的比例相比其他地方較低，要幫扶這些地區(qū)的勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)脫貧。在疫情條件下，國(guó)家明確提出優(yōu)先扶持貧困家庭的勞動(dòng)力就業(yè)，政策要落地還需技能支撐。由此可見(jiàn)，技能脫貧在脫貧攻堅(jiān)中作用日益突出，不僅要學(xué)“硬”的技術(shù)技能，也要學(xué)習(xí)“軟”的社會(huì)技能。這樣才能做到一技在手，致富不愁，實(shí)現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”。

　　著眼脫貧攻堅(jiān)后的鞏固，提升技能更加重要。盡管“兩不愁三保障”得到基本解決，但鞏固提升脫貧成效難度很大，穩(wěn)定住、鞏固好仍面臨很大挑戰(zhàn)。因此需要及時(shí)轉(zhuǎn)換工作思路，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接轉(zhuǎn)進(jìn)。

　　一些脫貧地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、就業(yè)不穩(wěn)定、政策性收入占比高等因素的影響，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，有可能淪為潛在貧困人口。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮教育脫貧攻堅(jiān)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，前瞻性研究從消除“絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)向解決“相對(duì)貧困”的發(fā)展規(guī)律，拓展鞏固提升脫貧成效的多元舉措，形成長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。在“摘帽不摘責(zé)”“扶上馬送一程”的過(guò)渡期，授人以漁，凸顯“體能+技能+智能”的重要價(jià)值，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我造血能力，增大防止返貧和勤勞致富能力，徹底斬?cái)嘭毨Х磸?fù)和代際循環(huán)的傳遞鏈條。

　　健全縣域教育體系是破解技能缺乏的鎖鑰

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策”，這是著眼“拔窮根”的戰(zhàn)略性論斷。教育脫貧，是從根本上解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧問(wèn)題的關(guān)鍵，是提高脫貧質(zhì)量的重要保障，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)大計(jì)的重要組成部分。

　　技能的形成不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的知識(shí)積累和能力的逐步提升。眾多貧困人口和低收入人口掌握技能，不可能全靠外部教育體系提供服務(wù)，而是需要健全本地化教育體系，開發(fā)人力資源。一個(gè)完整的縣域教育體系應(yīng)當(dāng)是“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”的，這既是農(nóng)村教育改革的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。國(guó)家教委1988年發(fā)起的“燎原計(jì)劃”通過(guò)發(fā)展多種形式的職業(yè)教育、推廣效益顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)技能發(fā)揮了積極作用，成為有本土特色的縣域教育綜合改革。今天，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和普通高中教育，是教育發(fā)揮脫貧致富根本之策作用的主要途徑。抓好義務(wù)教育，核心是控輟保學(xué)，“一個(gè)都不能少”地把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái);發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以提高貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使其脫貧致富有門路;發(fā)展普通高中教育，可以讓貧困人口子女升學(xué)深造有機(jī)會(huì)。

　　普及高中階段教育是繼普及九年義務(wù)教育后進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大舉措。國(guó)家大力普及高中階段教育，教育部等四部門實(shí)施了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》，努力滿足初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，2019年全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.5%。由于多方面原因，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，是高中階段教育的底部。有關(guān)調(diào)查表明，2019年全國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校1.01萬(wàn)所，尚有127個(gè)縣沒(méi)有中等職業(yè)教育學(xué)校。這些地方的共性是地廣人稀，比如西藏人口最少的縣只有8000多人;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，多是貧困縣或者是剛摘帽的貧困縣，如四川省涼山州的布施縣、金陽(yáng)縣、美姑縣、普榕縣，云南省怒江州的福貢縣;自然環(huán)境條件惡劣、交通不便等。沒(méi)有適度人口規(guī)模難以獨(dú)立建立高中學(xué)校，沒(méi)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐難以發(fā)展職業(yè)學(xué)校，沒(méi)有質(zhì)量保證很難新建普通高中學(xué)校。目前尚有80個(gè)左右的縣沒(méi)有普通高中，普及任務(wù)異常艱巨。

　　脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐充分證明，教育是重要的扶志渠道和扶智源泉，教育脫貧是脫貧致富的根本之策，職業(yè)教育是見(jiàn)效最快、成效最顯著的脫貧方式。要落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)的“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收目標(biāo)，義務(wù)教育控輟保學(xué)和技能學(xué)習(xí)的任務(wù)很重，既要“進(jìn)得去”“留得住”，又要“學(xué)得好”“用得上”，為此不僅需要努力提高義務(wù)教育質(zhì)量，而且需要普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校雙重拉動(dòng)，形成有效的縣域教育體系，使貧困人口子女“升學(xué)有路，就業(yè)有門，致富有望”。

　　“一縣一策”制定職業(yè)教育發(fā)展方案

　　縣域教育脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是人力資源的有效開發(fā)。職業(yè)教育是脫貧攻堅(jiān)的排頭兵，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中大有作為。

　　職業(yè)教育可以為貧困家庭子女提供學(xué)歷教育，又能讓孩子掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，幫助一個(gè)家庭脫貧。授人以魚，不如授人以漁。既要發(fā)力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧，及時(shí)幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口，也要培養(yǎng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”人才，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧走上富裕之路，實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家、致富一村”的目標(biāo)。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，要求持續(xù)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)教育對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)高校對(duì)口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃、國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，實(shí)施東部地區(qū)職業(yè)院校對(duì)口西部職業(yè)院校計(jì)劃，等等。充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)及脫貧致富工作中的重要作用。

　　在貧困地區(qū)，“拔窮根”不必縣縣設(shè)職業(yè)學(xué)校，但不能沒(méi)有職業(yè)教育。要破解難題，辦法總比困難多，把握好需求與供給關(guān)系，因地制宜，“一縣一策”制定職業(yè)教育發(fā)展方案。一是建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校。如青海省囊謙縣引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，自2016年建成慈行職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以來(lái)，在貧困戶職業(yè)培訓(xùn)上不斷發(fā)力，服裝設(shè)計(jì)、烹飪技能、機(jī)械手工、美容美發(fā)等行業(yè)2000余人獲得一技之長(zhǎng)。2018年，該校升級(jí)為慈行職業(yè)技術(shù)學(xué)校。二是建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)綜合體。如甘肅省甘南州迭部縣創(chuàng)設(shè)縣委黨校、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、省廣播電視大學(xué)迭部工作站、州貧困地區(qū)農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、州第七國(guó)家職業(yè)技能鑒定所聯(lián)合辦學(xué)模式，實(shí)行多塊牌子、一套機(jī)構(gòu)，形成了融學(xué)歷教育、職業(yè)教育、實(shí)用技能培訓(xùn)為一體的技能培訓(xùn)格局。三是在普通高中附設(shè)職業(yè)教育班。四是在附近人口大縣或州府所在地職業(yè)學(xué)校異地上學(xué)。五是在東西部職業(yè)教育協(xié)作學(xué)校就學(xué)。六是在內(nèi)地中職班上學(xué)，推廣2011年舉辦內(nèi)地新疆中職班經(jīng)驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。我們要以“耽誤不起”的責(zé)任感和“懈怠不得”的緊迫感，以技能脫貧打通脫貧攻堅(jiān)的梗阻處，以教育脫貧斬?cái)嘭毨Т�際傳遞的鏈條，以健全縣域教育體系增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我造血能力，為世界減貧事業(yè)提供中國(guó)方案。

　　(作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長(zhǎng)、研究員)